中央纪委国家监委网站 刘一霖



        安徽省广德市纪委监委围绕贯彻落实党中央重大决策部署，紧盯重大水利工程项目前期决策、立项审批、招标投标、竣工验收等关键环节强化监督，护航项目建设廉洁高效。图为该市纪检监察干部在重点水利工程凤凰山水库枢纽工程建设现场了解情况。郑展鹏 摄

        今年是“十五五”开局之年，蓝图已经绘就，号角已经吹响，关键在于不折不扣抓落实。关于不折不扣抓落实，党内法规有哪些规定？具体落实中要把握哪些重要方面？实践中，要警惕哪些背离这一重要要求的行为？若违反相关纪法规定，可能面临哪些纪法后果？如何及时发现和纠治执行偏差，确保党中央决策部署一贯到底？

 

　　我们特邀湖南省纪委监委第七监督检查室副主任张萱，广东省惠州市委常委，市纪委书记、监委主任黄伟东，江苏省靖江市委常委，市纪委书记、监委主任吕小涛进行交流。

　　全面深刻准确领会和把握党中央战略部署

　　张萱：党的十八大以来，习近平总书记反复强调要狠抓落实，深刻阐明抓落实的重大意义，指出“不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁”“抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志”；明确抓落实的政治要求，“领导干部特别是高级干部要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实”；提出抓落实的科学方法，“完整准确全面落实，不能变形走样、把好经念歪，更不能‘躺平’”“要坚持系统观念，自觉在大局下行动，下好全国一盘棋”“防止和克服本位主义、地方保护主义”等。这些重要论述，为全党凝心聚力抓落实提供了思想指引。

　　关于不折不扣落实党中央决策部署，党内法规从制度层面做了规定，构建起覆盖“基本要求、激励惩戒、监督问责”全链条的制度体系。《中国共产党章程》在党员义务中明确，党员必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违”“决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策”。《党政领导干部考核工作条例》将执行党的理论和路线方针政策、落实党中央决策部署、完成目标任务的能力等方面纳入领导班子考核内容。《中国共产党纪律处分条例》将不执行或变相不执行党中央决策部署，以及不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义等行为，明确为违纪行为，作出处分规定，强化刚性约束。实践中，要将党中央的要求和党内法规制度规定转化为抓落实的自觉行动。

　　吕小涛：一分部署，九分落实。新时代新征程上，我们必须切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，务实功、出实招、求实效，不断开创事业发展新局面。

　　突出政治引领，把稳抓落实的根本方向。不折不扣抓落实，首先要全面深刻准确领会和把握党中央决策部署，进一步统一思想、凝聚共识、明确方向。要胸怀“国之大者”，立足全局视野，将各项部署要求作为有机整体来学习领会、部署推进，不能顾此失彼，更不能断章取义。要知其然又知其所以然，真正理解党中央决策部署的政治意图和战略考量，为精准落实打牢坚实思想基础。要精准把握政策界限和尺度，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为，确保每一项工作始终在正确轨道上运行。

　　突出系统发力，找准抓落实的实践路径。习近平总书记指出，各地区各部门要坚持系统观念，自觉在大局下行动，下好全国一盘棋。实践中，既要在大局下行动，把本地区本部门的工作主动置于大局中思考定位，把自身发展融入国家重大战略、重大决策、重大部署中做好整体谋划，算大账、算长远账，坚决防止和克服本位主义、地方保护主义，确保县域发展成果成为全局高质量发展“增量”而非“负担”；也要从一域出发，把党中央决策部署要求转化为符合本地区本部门实际的具体方案、务实举措，以因地制宜的精准实践提升落实质效。

　　突出求真务实，守牢抓落实的作风底线。抓落实就是要落到底、见实效。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济社会发展任务繁重，容不得半点懈怠，必须实事求是、求真务实、真抓实干。要坚决摒弃形式主义、官僚主义，做到不打折扣、不层层加码、不变形走样，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，一步一个脚印走，一茬接着一茬干，创造出无愧于时代和人民的实绩。

　　警惕落实中的形式主义、官僚主义问题

　　黄伟东：不折不扣抓落实是确保党中央决策部署落地生根的根本保证。实践中要高度警惕以下背离这一重要要求的行为。

　　警惕“表态多调门高、行动少落实差”。言行一致是党员干部坚持党性原则的重要体现，工作中，要防范口号式落实，不能仅对上级决策部署停留在开会发文、表态发言，而缺乏具体行动和实际举措。要防范包装式落实，坚决杜绝搞“形象工程”“面子工程”，做表面文章、造声势。要防范材料式落实，禁止沉迷于报表、台账、展板，过度留痕，把功夫下在材料美化上，而不是解决实际问题上，导致“纸上落实、墙上落实、嘴上落实”。

　　警惕“做选择、打折扣、搞变通”。不讲条件、不打折扣、不搞变通，是执行党中央决策部署的基本要求。要防范搞选择性执行，对合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通，甚至搞“上有政策、下有对策”。要警惕本位化执行，只算部门账、地方账，不算全局账、长远账，把“全国一盘棋”弄成了“地方小算盘”。

　　警惕“急功近利、弄虚作假、盲目蛮干”。急功近利、盲目蛮干是缺乏科学发展思维的典型表现，要防范党员领导干部政绩冲动，杜绝为追求短期效应、个人升迁不顾财力物力盲目铺摊子、上项目，留下包袱和隐患。要严防数据造假、搞“数字政绩”，警惕对成绩片面夸大、对问题遮遮掩掩等现象。要防范“新官不理旧账”，对历史遗留问题、历史欠账视而不见导致工作断档、矛盾积累。要杜绝翻烧饼式折腾，浪费资源、贻误发展。

　　警惕“照抄照搬、上下一般粗”。党中央的决策部署是立足全国发展大局制定的，带有普遍性、全局性、方向性，而要变成发展实践，必须因地制宜、因时制宜。如果不调查研究、不结合实情，机械式传达、僵化式落实，或者不顾基层实际层层加码、盲目跟风，看似执行到位，实则违背实事求是，让好政策失去实效。

　　张萱：对于这些行为，要从讲政治的高度来审视，坚决依规依纪依法严肃纠治。

　　“表态多调门高、行动少落实差”反映党员领导干部政绩观错位、责任担当缺失，情节严重的，甚至会导致党中央决策部署“空转”，损害党中央权威和集中统一领导，根据《中国共产党纪律处分条例》第五十六条规定，属于违反政治纪律的行为。实践中，要注意区分是否存在主观故意，同时判断是否在政治方面造成不良影响或严重后果，准确运用“四种形态”处理。

　　“做选择、打折扣、搞变通”属于只会算“小账”，不会算“大账”，在执行党中央决策部署时优先考虑局部或者个人利益，本质上是理想信念、价值观念出了问题，根据《中国共产党纪律处分条例》第五十六条规定，属于违反政治纪律的行为。对故意与党中央决策部署背道而驰，或在落实过程中变形走样，并在政治上造成不良影响或者严重后果的，应当根据情节轻重追究纪律责任。

　　“急功近利、弄虚作假、盲目蛮干”行为追求短期“显绩”，而非长远“潜绩”，根本上是政绩观出了问题。根据《中国共产党纪律处分条例》第五十七条规定，党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的，应当给予纪律处分。其中，对于搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的，要从重或者加重处分。

　　“照抄照搬、上下一般粗”的教条执行，忽视实际情况，限于过往经验，从表面上看是方法问题，实质是作风问题，是宗旨意识与群众立场出了问题。针对此类行为，《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，对于脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行，造成严重损害或者严重不良影响的，应当根据情节轻重，追究直接责任者和领导责任者的责任。

　　及时发现和纠治执行偏差，确保党中央决策部署一贯到底

　　黄伟东：确保党中央决策部署一贯到底，不能只靠纪委监委单打独斗，必须坚持在党的集中统一领导下，压实党委主体责任、职能部门监管责任、纪检监察机关监督专责，构建各类监督贯通协调、同向发力的责任链条。

　　党委扛牢主体责任，把准抓落实的政治方向。各级党委（党组）要严格落实“第一议题”制度，深刻领会习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，切实负起主体责任，党委（党组）主要负责同志要履行第一责任人责任，带头对表对标、带头督办落实、带头校正偏差。要结合本地区本部门实际，将党中央决策部署转化为具体的“施工图”和“任务书”，推动贯彻落实工作项目化、清单制、台账式闭环管理，防止在落实中变形走样。

　　压实职能部门监管责任，筑牢抓落实的执行基础。各职能部门要主动扛起直接落实和过程监管责任。在任务分解、推进实施中，坚持实事求是、因地制宜，坚决杜绝机械执行、“一刀切”、层层加码等现象。加强对本系统本领域落实情况的常态化督导检查，深入一线掌握实情，及时发现贯彻落实中的突出问题，做到早发现、早提醒、早纠正。对基层落实中的堵点难点，主动靠前指导、破解难题。

　　纪委监委坚决履行监督专责，强化抓落实的纪律保障。纪检监察机关要充分发挥监督保障作用。围绕“国之大者”，建立政治监督重点事项清单，构建“学习传达、任务分解、跟踪问效、成果评估”的工作闭环，实行“对账销号”。既看工作安排是否对标看齐，又看执行过程是否规范有序，更问工作成效是否符合政治要求。通过嵌入式监督等多种方式，提升监督穿透力。靶向纠治突出问题，着力发现形式主义、官僚主义，政绩观错位等问题，依规依纪依法严肃追究责任。同时，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，保护干部担当作为、创造性落实的积极性。

　　吕小涛：更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，既要有坚定的政治态度，也要有科学的方法路径。实践中，要注重协同发力、凝聚合力，进一步打通贯彻落实“最后一公里”，不折不扣把党中央决策部署落到实处。

　　紧盯关键少数，层层压实链条。抓执行首先要抓“关键少数”。推动党委制定完善基层党组织全面从严治党主体责任清单、履职事项清单，常态化开展“一把手”谈话监督以及政治生态分析研判，照单开展跟踪问效，对推进落实过程中的“温差、落差、偏差”问题及时纠偏正向。结合正在开展的树立和践行正确政绩观学习教育，对照各项决策部署落实情况开展专项检查、随机抽查，推动广大党员干部真抓实干、见行见效。

　　拓宽监督路径，精准纠治偏差。持续深化政治监督，紧紧围绕党中央决策部署，分层分类建立监督台账，系统梳理政策执行走样的风险点位和薄弱环节，通过“铁脚板+大数据”综合发力，不断提升监督精准度和穿透力。突出靠前监督，深入产业发展一线、项目建设一线、民生服务一线、招商引资一线察实情、访真情，及时发现执行过程中“上热中温下冷”等问题。突出数据赋能，聚焦国资国企、工程建设、民生服务等重点领域，一体推进监督体系建设与实际运用，通过智能化分析研判精准识别、及时查纠有令不行、有禁不止等问题，推动上下贯通、执行有力。

　　强化系统施治，筑牢长效保障。始终保持高压态势，严肃查处贯彻党中央决策部署只表态不落实，或者落实不坚决，打折扣、搞变通等问题，深挖彻查背后的不正之风和腐败问题，加大通报曝光力度，形成有力震慑。督促责任单位深刻反思、举一反三，进一步完善党中央重大决策部署落实机制，健全防治形式主义、官僚主义长效机制，确保各项制度密而不繁、有效管用，为党中央重大决策部署一贯到底提供坚实制度保障。

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体悟

　　以“台账式管理”深化政治监督，是推动党中央决策部署不折不扣落到实处的有效抓手。分层分类建账，锚定监督靶向。紧扣党中央决策部署，立足基层实际，确定政治监督重点，逐项明确责任主体、推进举措和完成时限，确保监督聚焦关键、有的放矢。常态督责对账，压实落实责任。对照台账清单督责任、督进度、督质效，对发现的问题登记入账，跟踪督办、限期整改。动态纠偏查账，强化过程管控。坚持每月调度台账落实情况，及时发现堵点难点问题，动态优化监督重点和监督路径，确保监督方向不偏、焦点不散。严格问效销账，构建整改闭环。围绕对账、查账发现的问题，定期开展“回头看”，重点核查问题整改是否彻底、长效机制是否健全、群众评价是否满意，对进展缓慢的及时督促提醒，对表面整改、虚假整改的严肃追责问责，以刚性约束保障不折不扣抓落实。

　　（郑钦之 江苏省靖江市纪委监委办公室副主任）

　　及时发现和纠治偏差，要注重凝聚监督合力，推动制度优势转化为治理效能。一是健全“室组地局”联动机制，完善党风政风监督室牵头、多部门协同的工作格局，加强信息共享、工作会商和联合检查，提升效率、为基层减负。二是完善“纪巡审”联动机制，发挥巡察利剑和审计“经济体检”作用，聚焦决策部署落实，形成“审计查问题、巡察找线索、部门抓整改、纪检抓问责”闭环，提升监督专业性和实效性。三是持续用好常态化监督机制，紧扣重点任务，实行“专人负责、集中研判、有序推进”，深入一线调研督导，精准破解难点问题。同时建立工作台账，定期通报进展，总结推广经验，将有效举措固化为长效机制，以重点突破推动整体工作提质增效。

　　（罗毅 广东省惠州市纪委监委党风政风监督室主任）

　　以有力的政治监督护航“十五五”规划落地见效。首先，精准锚定监督重点，筑牢抓落实的基础。紧扣“十五五”规划重大战略任务，聚焦国资央企职责使命，围绕企业自身重点任务细化政治监督清单、明确监督靶向。其次，健全闭环监督机制，提升抓落实的效能。构建“规划部署—专项监督—整改落实—回头看”全链条落实体系，综合运用“四不两直”、常态化监督评价、项目化监督、约谈提醒等方式，实时跟踪重点任务推进情况，紧盯“关键少数”和重要环节，抓早抓小，及时纠正落实中的偏差，确保各项任务不偏航、不缺位。最后，强化协同联动监督，拓宽抓落实的渠道。推动纪检监督与巡察、审计、财会等监督同向发力、协同联动，健全线索共享、联合检查机制，以严的监督督促责任落实，切实推动党中央决策部署在国企落地生根、见行见效。

　　（苏航 大唐环境产业集团股份有限公司环保分公司党委委员、纪委书记）

来源：中央纪委国家监委网站 
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执行主编：王全明