落实“两个责任”是全面从严治党的关键抓手，如何破解“责任虚化空转”难题？河南省安阳市建立“双清单双交办”工作机制，通过制定主体责任清单、监督责任清单“明责”，党委、纪委班子带队“面对面”向各单位党组、派驻机构交办清单“压责”，定期对账、年底交账“考责”，构建全链条责任闭环，不断压紧压实管党治党政治责任，推动各级党组织和广大党员领导干部切实把责任扛起来。
干什么？
——“双清单”明责知责
长期以来，主体责任虚化、监督责任弱化一直是制约全面从严治党成效的重点难点问题。特别是一些党组织负责人对主体责任是什么、要干什么认识不清，主体责任存在虚化空转等现象。为破解这一难题，安阳市纪委监委推行“双清单双交办”工作机制，以主体责任清单、监督责任清单为抓手，把“两个责任”细化为一项项具体任务、一条条务实举措，推动各单位党委（党组）和纪委监委派驻机构在落实“两个责任”上方向更明、任务更清、效果更实。
“建立‘双清单双交办’工作机制，本身就是市委落实主体责任、市纪委监委落实监督责任的具体体现，是推动政治监督具体化精准化常态化的重要载体。”安阳市委有关负责同志说。经过三年的探索实践和经验总结，该市纪委监委协助市委出台了全面从严治党主体责任和监督责任“双清单双交办”工作机制实施办法，明确了“双清单双交办”工作流程和具体要求。
“今年落实全面从严治党主体责任具体要干什么，都在这张主体责任清单里，这就是年度‘路线图’‘任务书’，必须制定实、制定准、制定好，为全年工作打牢基础。”该市机关事务中心党委主要负责同志说。
翻开中国文字博物馆2025年度履行全面从严治党主体责任清单，里面包含了党委领导班子集体责任25项、党委书记责任15项、党委领导班子其他成员责任13项。其中，既有强化政治建设、开展政治生态分析研判等共性任务，又有体现部门特色、行业特点、部门职责的个性任务。“曹操高陵管理委员会原主任贾振林案件对我们有强烈的警示作用。我们结合本单位特点，把‘认真贯彻落实党和国家关于文物保护工作的方针政策，在民主生活会和组织生活会中开展反面典型案例剖析’纳入了2025年主体责任清单。”中国文字博物馆党委有关负责同志说。
清单制定以后，还要经过严格审核。“主体责任清单中，第16条表述比较空泛，没有具体措施，建议进一步细化。”“你们组2024年立案、处分数均为零，需要加大案件查办力度。但在2025年监督责任清单中，未对线索成案率提出明确目标，建议就此问题作出修改。”……2月17日，市纪委监委党风政风监督室、案件监督管理室、监督检查室等多个部门联合向31个派驻机构及有关单位提出“双清单”审核意见，要求其对清单进行修改。
为确保清单制定科学合理有效，安阳市对“两张清单”从严审核，在主体责任清单由各单位党委（党组）会研究确认、监督责任清单由市纪委监委各派驻机构召开会议研究确认的基础上，市委、市纪委监委组织人员从政治性、规范性、可操作性等方面，分别对主体责任清单、监督责任清单进行审核把关。审核通过后，市委、市纪委监委形成工作报告，分别提请市委常委会、市纪委常委会审议。
“审核清单首先要从政治上看，督促各单位把‘讲政治’作为制定清单的首要原则。”安阳市纪委监委有关负责同志表示。
2024年是南水北调东中线一期工程全面通水10周年。安阳市纪委监委站在守护“水生命线”的政治高度，督促指导发改、水利、生态环境等8个职能部门及有关派驻纪检监察组将南水北调后续工程高质量发展列入2024年度全面从严治党主体责任清单和监督责任清单，高效推动南水北调后续工程落地实施。
2024年，市委、市纪委监委共督促市直单位和派驻机构制定主体责任清单2016项、监督责任清单736项，“两个责任”任务更加清楚、定位更加准确。
怎么干？
——“双交办”压责督责
“市人大常委会机关党组、市总工会党组、共青团安阳市委、市妇联党组、市纪委监委驻市人大机关纪检监察组：市委、市纪委监委已严格审核各单位2025年度全面从严治党主体责任、监督责任清单，现反馈给你们，请结合实际认真执行并做好以下工作……”2月28日，安阳市纪委监委、市委市政府督查局班子成员到市人大机关集中递交《交办函》，面对面交办全面从严治党主体责任、监督责任清单。
为进一步压紧压实全面从严治党“两个责任”，推动各责任主体明责担责、履责尽责，在“双清单”制定完成以后，市纪委监委联合市委市政府督查局，由班子成员带队，向全市79家市直单位、32家派驻机构现场发函交办、提出工作要求，督促党委（党组）书记切实扛起“第一责任人”责任、其他领导班子成员落实好“一岗双责”、派驻纪检监察组履行好监督专责，形成贯通协同、环环相扣的责任链条。
“一把手”是压责督责的关键。抓好党委（党组）书记这个“第一责任人”，交办“双清单”就成功了十之八九。交办现场，各单位党委（党组）书记和派驻纪检监察组组长一一表态发言，立下“军令状”，认领“责任田”。“我代表党组郑重表态：我们将以高度的政治自觉、行动自觉，坚决扛起主体责任，不折不扣落实清单任务，为人大履职提供坚强的政治保障。”市人大机关党组负责人接过《交办函》后发言。
市纪委监委班子成员还对各单位党委（党组）和派驻纪检监察组上一年度落实“两个责任”情况进行点评提醒，督促其进一步扛牢责任。“你单位对党员干部教育管理还不够严格，特别是‘八小时’之外监督还有缺失。”“你单位各项规章制度还不够健全，纪律规矩意识还需要进一步加强。”……有的放矢、辣味十足的点评提醒，把压力传导得更严、责任压得更实。
“交办‘双清单’以后，我们监督更有底气了，开展工作也更顺畅了。”这是许多派驻机构的共同感受。安阳市制定了党委（党组）与派驻纪检监察组监督协作机制、派驻纪检监察组与机关纪委联动监督机制，作为“双清单双交办”工作机制的重要组成部分，为党委（党组）旗帜鲜明支持纪委（纪检组）履行监督责任提供了具体路径。
“双清单双交办”工作机制运行以来，部分党委（党组）“只挂帅不出征”“只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败”等问题得到明显改善。去年，在全市各类会议总体精简的前提下，各级党委（党组）召开党风廉政会议709次、同比增长17倍，抓风纪、治腐败的意识显著增强，落实全面从严治党主体责任的自觉性显著提升。
干得怎么样？
——“双交账”考责问责
“派驻市委组织部纪检监察组建立监督工作任务台账、明确工作措施73项，目前已全部落实到位。5家被监督单位结合自身职能职责，细化台账措施252项，目前已完成248项，剩余4项因涉及跨年度工作，正在按计划推进落实中……”去年年末，派驻市委组织部纪检监察组向市纪委监委交出了《2024年度“双清单双交办”工作专题报告》。
为确保“双清单双交办”取得实效，安阳市建立“台账式”任务推进机制。各单位对照“双清单”内容，结合职能职责，细化具体落实措施，建立主体责任台账和监督责任台账，明确任务目标、具体措施、责任人、完成时限等，推动清单任务落实落细。市委、市纪委监委每年年底对主体责任台账和监督责任台账情况进行总结梳理，对年度需要完成的事项、工作开展情况等逐个晾晒、考评交账，以鲜明的考核导向推动“两个责任”落地见效。
台账走过场、搞形式怎么办？安阳市坚持实干导向，把查台账与看现场、听民意相结合，注重工作实际效果，对于弄虚作假、敷衍塞责的单位和个人严肃追责问责，让台账真正成为发现问题的“法宝”、推动工作的“好帮手”。同时，着手探索建立“两个清单”智慧管理平台，运用数字化手段为基层减负增能。
去年年底，市纪委监委第一监督检查室综合日常监督、问题线索、实地调研、对账交账等情况，对联系的24家单位和6个派驻机构落实主体责任清单和监督责任清单情况提出初步考核意见，既评出“较好”单位，也评出“较差”单位。
“‘双清单双交办’不是简单交办下去就不了了之了，我们会全年跟踪检查，日常督导落实，同时我们还建立了年中调度、年末考核机制，对于工作表现为‘较差’等级的单位，按规定约谈提醒其主要负责人，传导压力、督促整改，确保整改责任落实、措施管用、问题真正解决。”市纪委监委第一监督检查室负责人说。
“深入推进全面从严治党，主体责任是基础，监督责任是保障。”安阳市纪委监委有关负责同志说，“我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，结合实际协助市委持续完善‘双清单双交办’工作机制，以更高标准、更严作风、更实举措，推动‘两个责任’贯通协同、一体落实，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。”（通讯员 冯营营）
来源：中央纪委国家监委网站
执行副总编：李守岭
