践悟丨以改革精神和严的标准构建监督网络

　    引江补汉工程是中国南水北调中线工程的后续水源工程，系国家水网主骨架建设的关键工程，建成后将显著提升汉江中下游生态保障及华北地区供水稳定性。图为引江补汉工程施工现场。驻中国南水北调集团纪检监察组供图

　　习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和二十届三中全会部署落地落实。中央纪委国家监委驻中国南水北调集团有限公司纪检监察组（以下简称驻中国南水北调集团纪检监察组）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦南水北调后续工程和国家水网重大工程项目建设，以改革精神和严的标准深化拓展各方廉洁共建、企地协同监督，一体构建内外协同、上下联动、紧盯一线、穿透基层的重大工程监督网络，为工程项目廉洁高效建设提供坚强保障。

　　深刻认识构建重大工程监督网络必要性重要性紧迫性

　　南水北调工程作为国家水网的主骨架和大动脉，是国之重器、国之大事，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。驻中国南水北调集团纪检监察组始终胸怀“国之大者”、牢记政治责任，深刻认识构建重大工程监督网络对建设政治工程、廉洁工程、安全工程、民心工程的重大意义，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

　　构建重大工程监督网络是建设政治工程的应有之义。习近平总书记高度重视南水北调工程，亲自部署擘画南水北调后续工程和国家水网建设的世纪画卷。2021年5月14日，习近平总书记主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，强调“加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障”。作为建设运行管理南水北调工程的中央企业，中国南水北调集团始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以“调水供水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业”为战略定位，加快推进南水北调后续工程和国家水网建设高质量发展，为以中国式现代化实现强国建设、民族复兴伟业提供坚实可靠的水安全保障。驻中国南水北调集团纪检监察组坚决扛牢政治监督第一要务，从践行“两个维护”的政治高度，聚焦重大工程廉洁高效建设构建监督网络，把护航重大工程建设作为深化政治监督的切入点，着力清除工程建设中的“风险点”“绊脚石”“拦路虎”。

　　构建重大工程监督网络是建设廉洁工程的必然要求。二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。中国南水北调集团作为唯一的水网类中央企业，近年来不断加大水利工程投资力度，探索水能融合发展模式，陆续推动建设了南水北调中线引江补汉工程、河北雄安调蓄库、青海柴达木盆地水资源配置工程、吉林和龙抽水蓄能电站等一批重大工程，这些项目资金投入大、建设周期长、利益关联主体多，极易滋生不正之风和腐败问题。驻中国南水北调集团纪检监察组坚持系统观念和问题导向，在项目立项之初就着手筑牢工程建设监督网络，强化对立项审批、征地移民、招标采购、分包转包、资金支付等关键环节的全面监督，最大限度压缩权力寻租空间，斩断利益输送链条，保障干部职工心无旁骛、干干净净干事创业，坚决防止“项目上马，干部落马”。

　　构建重大工程监督网络是建设安全工程的有效路径。习近平总书记强调“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上”。中国南水北调集团高度重视安全工作，把全力维护南水北调“工程安全、供水安全、水质安全”作为首要政治任务，把安全生产作为工程建设的“生命线”。驻中国南水北调集团纪检监察组始终坚持底线思维，联合沿线地方各级纪委监委，紧盯“三个安全”汇聚监督合力，保障南水北调已建工程安全平稳运行，共同守护好“一泓清水永续北上”。在引江补汉等在建重大工程项目中，积极构建参建各方纪检机构密切配合、主动作为的监督网络，协同发力强化监督，压紧压实各方安全生产责任，从源头防范化解重大安全风险，真正把“时时放心不下”的责任感，转化为“事事心中有底”的行动力，着力打造安全无事故、质量无缺陷的放心工程、安全工程。

　　构建重大工程监督网络是建设民心工程的现实需要。习近平总书记强调，“南水北调是国之大事、世纪工程、民心工程”。中国南水北调集团坚持以“让中国人喝好水用好水”为使命追求，全面通水十年来，南水北调工程东、中线一期已累计调水超830亿立方米，惠及沿线大中型城市1.95亿人口，成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线。驻中国南水北调集团纪检监察组始终牢记初心使命，通过构建重大工程监督网络，携手地方纪检监察机关以强有力监督为工程建设解难点、疏堵点、去痛点，特别是推动解决移民征迁、占地补偿、农民工工资支付等关系群众切身利益的问题，当好人民利益的坚定捍卫者和守护者，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　以改革精神和严的标准构建重大工程监督网络

　　驻中国南水北调集团纪检监察组立足监督专责，逐步构建全方位、多维度、跨层级的穿透式监督网络，为重大工程穿上廉洁自律“防弹衣”、筑牢拒腐防变“防火墙”，以强大监督合力、严密监督体系、高水平监督质量保障南水北调后续工程和国家水网建设行稳致远。

　　廉洁共建夯实基础。作为投资主体，中国南水北调集团在南水北调后续工程和国家水网重点项目建设中多处于甲方和主导地位。驻中国南水北调集团纪检监察组针对重大工程项目参建主体多元、廉洁风险点多面广、监督力量分散等现实问题，将构建廉洁共建合作生态作为监督网络的基础工程，指导所属各项目法人单位纪委自工程建设伊始就与设计、施工、监理等参建方纪检机构分层级签订廉洁共建协议，以“甲方+乙方”“总部+一线”“企业+个人”等多维度协同发力的廉洁共同体模式，共同搭建相互监督、信息共享、工作同步的廉洁共建监督网络，通过联合开展纪律培训、警示教育、畅通举报渠道等有效方式，推动工程建设与廉洁建设同谋划、同部署、同推进、同落实，防范利益输送和围猎风险，营造干净清爽的合作关系和建设氛围。

　　协同监督增强合力。作为全世界最大的引调水工程，南水北调工程具有长距离、跨流域、跨地域的特点，驻中国南水北调集团纪检监察组强化系统观念，将深化协作协同监督作为增强监督合力、保障监督质效的关键抓手，与南水北调工程沿线的天津、河北、河南、湖北等四省市纪委监委建立“组地”协作机制，与中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组、驻生态环境部纪检监察组、湖北省纪委监委建立“组组地”协同监督机制，在防汛抗洪、水质保护等方面开展联合监督，共同守护好南水北调“三个安全”。针对在建的后续工程和国家水网重大项目建设与地方职能部门联系密切的情况，与青海、吉林、湖南、重庆等工程所在地纪委监委加强沟通对接，凝聚“一盘棋”共识，聚焦重大工程项目建设中要件办理、征地移民、信访维稳、资金兑付等关键环节和难点堵点，灵活运用联席会议、现场联合检查、驻点监督等多种方式，充分发挥地方纪委监委属地优势和专业优势，确保重大工程项目在跨领域、跨部门的复杂环境中落地见效。

　　监督哨兵延伸触角。工程一线既是价值创造前沿，也是廉洁风险易发地。针对基层监督“有形覆盖易、有效覆盖难”、专业力量不足、风险识别能力弱等痛点，驻中国南水北调集团纪检监察组创新推广“监督哨兵”机制，从关键岗位遴选政治强、业务精、作风硬的骨干力量担任监督哨兵，充分发挥其监督优势和专业优势，紧盯工程签证、进度支付、设计变更、质量验收等高风险环节，将监督深度嵌入工程建设全流程，切实提升基层监督的专业性和有效性，筑牢重大工程廉洁防线的坚实根基。

　　专员联网贯通体系。驻中国南水北调集团纪检监察组坚持“关口前移”、靠前监督，探索创新监督专员机制，会同集团党组选派政治素质过硬、作风优良、敢斗善斗、有培养潜力的干部常驻工程项目较为集中的地区，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，紧盯各项目法人落实全面从严治党主体责任、健全内控机制、防范廉洁风险等情况，及时将上级要求传导到基层，代表集团公司开展近距离、常态化、穿透式监督。实际工作中，监督专员注重发挥联通上下、协调内外的枢纽作用，加强与地方纪委监委、参建各方纪检力量的沟通协作，统筹整合区域内监督资源，织密监督网络、贯通监督体系，确保责任有效落实，为重大项目依法合规、廉洁高效建设提供坚强组织保障。

　　将监督效能转化为廉洁高效建设强大动能

　　驻中国南水北调集团纪检监察组始终坚持创新思维和问题导向，聚焦解决工程建设领域廉洁风险防控的突出问题和短板弱项，主动创新、积极作为，努力将监督效能转化为保障南水北调后续工程和国家水网廉洁高效建设的强大动能。

　　清爽合作推动廉洁共建。在驻中国南水北调集团纪检监察组的推动下，中国南水北调集团投资建设的重大项目已实现廉洁共建机制全覆盖。在河北雄安调蓄库廉洁共建推进会上，各方代表针对廉洁风险点和工程建设的相关问题展开热烈讨论，共同签署廉洁共建协议，明确廉洁要求、设定交往红线。在引江补汉工程项目营地建设多功能廉洁文化室，“监督哨兵”定期组织相关人员开展廉洁警示教育，对具体事项进行经常性监督提醒，推动将廉洁理念融入项目管理、廉洁要求落实在工程现场。驻中国南水北调集团纪检监察组深入贯彻中央八项规定精神，联合地方纪委监委、工程项目合作方纪检机构，对在工程项目期间违规吃喝等“四风”问题开展联合检查，加强线索管理，督促处置到位。

　　打通堵点推动工程高效建设。驻中国南水北调集团纪检监察组协同工程沿线地方纪委监委，聚焦工程建设难点堵点问题，在关键环节和重点领域加强联合监督检查，着力保障工程高质高效建设。针对引江补汉工程出口段移民安置难点，驻中国南水北调集团纪检监察组会同相关属地纪委监委加强联动监督，推动地方职能部门党员干部认真落实责任，保证工程按期开工建设。针对沿线石料场采矿权审批堵点，指导江汉水网公司纪委联合湖北省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组及襄阳市、县两级纪委监委协同监督，压实责任、厘清问题，推动审批高效完成。

　　紧盯一线及时清除风险隐患。通过构建重大工程监督网络，特别是运用监督哨兵、监督专员工作机制，集团公司各级纪检监察机构聚焦基层一线，及时发现处置工程建设领域纪律作风问题，有力推动工程建设单位和党员领导干部切实担当尽责。驻中国南水北调集团纪检监察组在某重点工程开工建设初期就联合地方纪委监委联动开展监督检查和监督调研，针对发现的工程进度、质量、安全生产等方面存在的问题，进一步明确廉洁共建方式和工作要求，将相关问题通报参建方纪检机构，推动对失职失责问题进行处置、对存在问题进行整改，为后续工程全面建设起到了示范和警示作用。通过构建重大工程监督网络，集团各级纪检监察机构在持续加大发现和查处工程建设领域违纪违法问题力度的同时，着力做好查办案件“后半篇文章”，通过通报典型案例、制作警示教育片、研提纪检监察建议等方式，推动集团党组健全完善招标采购、工程建设等制度机制，切实把监督成果转化为治理效能。

　　提升应对新型腐败和隐性腐败的能力。南水北调后续工程和国家水网重大项目建设方兴未艾。当前，工程建设领域面临新型腐败和隐性腐败花样翻新、贪腐行为更加隐蔽复杂等新情况新问题，驻中国南水北调集团纪检监察组坚持以改革精神和严的标准健全完善重大工程监督网络，不断补短板、强弱项，持续深化拓展“组地”“组组”协同联动监督机制，凝集有关地方纪委监委、工程参建各方监督力量，常态开展联席会商、联动监督、联合评估，确保工程建设推进到哪里、监督网络就跟进到哪里。以科技赋能重大工程建设项目监督，探索将廉洁共建基础信息嵌入重大工程项目信息化建管系统，打造集信息共享、风险预警、在线监督于一体的综合信息管理平台，实现重要数据实时汇总、智能分析、在线监管，依靠大数据分析精准发现问题线索，着力提升监督穿透和预警纠治的能力。（中央纪委国家监委驻中国南水北调集团有限公司纪检监察组）

来源：中央纪委国家监委网站

法制舆论监督网
执行副总编：李守岭