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应急管理部机关纪检机构创新机制强履职

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中央纪委国家监委网站 侯颗 左翰嫡

　　如何解决直属单位同级监督难、纪检机构作用发挥不够充分等问题？建立监督执纪统筹协作机制，是应急管理部机关纪委在探索中得出的破题之道。

　　一个关键节点是2024年应急管理部某直属单位发生的一起系列腐败案件。案件查办过程中，先是有3名党员干部被留置，随后又引出该单位的一系列问题线索，相关线索数量大、涉及人员多、时间跨度长，而该单位纪委仅有2名专职纪检干部，无法独立完成核查任务。

　　基于这种情况，在应急管理部党委大力支持和中央纪委国家监委驻应急管理部纪检监察组指导下，应急管理部机关纪委组织机关服务中心、国家减灾中心等几家单位纪委于2024年9月组成协作组，试点建立监督执纪统筹协作机制。随后，机关服务中心和国家减灾中心专职纪检干部、财务和采购部门工作人员被抽调加入核查工作组，按照“熟手”带“生手”、“老兵”带“新兵”的原则配合开展工作。

　　“100多天的时间里，核查工作组共查阅相关资料1000余份、财务凭证650余册，谈话50余人次，不但大大提高了核查效率，也在实战中提升了大家的执纪能力。”国家减灾中心纪委书记李敏说。

　　监督力量不足、监督质效不高等，是不少中央和国家机关部门机关纪委面临的共性问题。二十届中央纪委四次全会对加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设作出重要部署，并强调要完善中央和国家机关部门机关纪委监督执纪工作机制。应急管理部机关纪委以搭建监督平台为抓手，开始探索建立监督执纪统筹协作、纪检委员定期调度、兼职监督员等一系列机制，构建起由部机关纪委统领，直属单位纪检机构协同，各类监督贯通，专兼职纪检干部联动的监督体系。

　　随着理论学习、集体决策、协调联络、工作保障等运行机制不断完善，监督执纪统筹协作机制从起初的“救火”试点，逐渐成为一项正式的工作机制。应急总医院纪委书记黎体发告诉记者，自今年3月起，按照“类型相近、优势互补、以大带小、便于协作”的原则，应急管理部直属单位纪检机构被划分为4个协作组，由成员单位纪委书记轮流担任召集人，专兼职纪检干部成为协作组成员，协作组内处级及以下专职纪检干部每周集中办公2天。

　　作为第一批召集人之一，黎体发认为，这种“力量共用、责任共担、线索共查、整改共抓”的“一盘棋”模式，大幅提升了监督执纪的质效，“以我们第三协作组为例，自成立以来，已经围绕成员单位廉洁风险点防控、重点任务落实、巡视反馈意见整改等情况开展了数次联合监督，发现并推动解决了一批问题。此外，还对成员单位的2件问题线索进行了集体研判，目前正组织力量对其中1件进行初核，同时按照部机关纪委统一安排，对第四协作组查处的2起案件开展审理。”

　　“对于体量大、线索多的单位来说，监督执纪力量变得更加充实，有助于化解问题存量；对于体量较小的单位来说，纪检队伍也得到了宝贵的锻炼机会。”黎体发说。

　　应急管理部在京直属单位有20多家，体量较大、涉及面广。监督执纪统筹协作机制有利于整合资源，集中优势力量攻坚克难，而兼职纪检监督员的设立则更注重从日常监督中抓早抓小、防微杜渐。

　　邢茜是应急管理部机关服务中心纪委首批遴选的63名兼职纪检监督员之一。每个星期，她都会向单位纪委上报本周的监督情况。

　　“机关服务中心纪委专门出台了兼职纪检监督员管理办法，对我们如何开展监督作出详细规定。比如开展监督时需要重点关注的问题，会具体到基建项目论证是否科学，有没有按规定进行集体决策等细节。”邢茜告诉记者。

　　在落实应急管理部机关服务中心党委、纪委关于廉洁隐患风险排查工作部署的过程中，邢茜和其他部门的兼职纪检监督员通过交叉检查发现，服务中心部分业务涉及的产品供应商、服务提供商、工程施工商管理存在“准入管控强、动态评估弱”的现象。

　　针对这些风险点，监督员队伍向相关部门党总支提出对“三商”进行“资质审查、过程监管、事后评价”全周期管理建议，获得该部门党总支高度重视，经专题研究后创建“三商”动态管理机制，并依托OA系统创建开发“‘三商’动态监管体系”技术平台，实时动态监控操作合规性、交易公平性、价格合理性及信息透明性。

　　通过检查发现问题、及时推动堵住漏洞，这让邢茜对自己的兼职纪检监督员身份更有归属感和成就感，开展监督时也更有底气了。担任兼职纪检监督员近三年，邢茜直言不仅监督能力大大提升，监督的意识也融入日常工作中。“部门的重点项目招标采购工作，我都会在现场全程参与。”邢茜说，兼职纪检监督员就像基层的前哨，既要及时动态监测部门的廉洁风险隐患，同时也提醒大家要时刻绷紧廉洁这根弦。

　　“兼职，同样要责任上肩。这是在对兼职纪检监督员开展上岗培训时，首先明确的一点。”应急管理部机关纪委有关负责同志告诉记者，设立兼职纪检监督员既是为了充实监督力量，更重要的在于转变过去“不会”“不想”监督的观念，让更多干部掌握监督的方法、具备监督的能力。

　　出于同样考虑，应急管理部机关纪委还会同驻应急管理部纪检监察组办公室设立了纪检委员定期调度机制。

　　从去年年底开始，应急管理部危险化学品安全监督管理一司副司长刘丽的日程表里多了一项新议程：参加纪检委员定期调度会。在行业领域有着丰富工作经验的刘丽，却是第一次担任党支部的纪检委员。对于如何履行职责，刘丽一开始有些犯难。

　　调度会上，各司局党支部的纪检委员不仅会向机关纪委汇报近期履职情况，也会互相交流开展监督的经验和心得。大家开诚布公的分享，给了刘丽很大启发。

　　“监督工作要靶向发力，危化品监管专业性强，对第三方专家的监督管理显得尤为重要。”刘丽告诉记者，开完调度会后，她在吸收其他司局党支部监督经验的基础上，推动所在司局修订完善了针对委托专家的管理办法，以建立准入退出机制、签订廉洁承诺书等方式，进一步规范专家行为。

　　“通过‘搭平台’‘架探头’，不断创新监督机制，在提升监督质效的同时，也有助于解决内设机构纪检干部不会、不愿监督的问题。”应急管理部机关纪委有关负责同志表示，将继续以强化政治建设、锻造过硬队伍、深化统筹协作、提升办案质效为抓手，同步完善制度建设，不断提高部直属机关纪检工作规范化法治化正规化水平。

来源：中央纪委国家监委网站
执行副总编：李守岭