8月3日，江西省遂川县田野间村落错落有致，呈现乡村振兴下的蓬勃生机。 图片来源：视觉中国
中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，领导干部要树立和践行正确政绩观，按照新发展理念做好经济工作。
当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。要完整准确全面贯彻新发展理念，树立和践行正确政绩观，把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。记者就此采访了复旦大学特聘教授、马克思主义研究院副院长、马克思主义经济学中国化研究中心主任周文。
发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败
记者：习近平总书记深刻指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，如何理解按照新发展理念做好经济工作的重要意义？
周文：“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的重要阶段。在这一关键节点，经济发展面临着前所未有的机遇与挑战。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。深刻理解并切实贯彻新发展理念，对于做好“十五五”时期经济工作，具有极其重要的意义。
创新是推动经济社会发展的第一动力。在“十五五”时期的经济发展中，创新的关键作用愈发凸显。近年来，我国在科技创新方面取得了显著成就。比如，在5G标准制定、基站建设、终端应用等方面均走在世界前列，为数字经济的发展奠定了坚实基础，5G技术与工业制造、医疗、教育等行业的深度融合，推动了传统产业的数字化、智能化转型，创造了新的市场需求和经济增长点。然而，也应清醒地认识到，我国在科技创新上仍面临一些挑战，基础研究、关键核心技术等方面与发达国家仍有差距，这是制约高质量发展的最大瓶颈。“十五五”时期，要坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。进一步加大对基础研究的投入力度，改革科研评价体系，鼓励科研人员开展具有前瞻性、战略性的基础研究工作。完善科技创新体制机制，强化企业创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体，促进产学研深度融合，提高科技成果转化效率。
协调是持续健康发展的内在要求。“十五五”时期推动协调发展，重点要抓好城乡、区域协调发展。在城乡协调发展方面，近年来我国实施乡村振兴战略取得了显著成效，农村基础设施不断完善，产业发展也呈现多元化态势，促进了农民增收和农村经济繁荣。然而，城乡差距依然存在，农村在产业发展、人才集聚、基础设施和公共服务等方面仍有较大提升空间。在区域协调发展方面，我国实施了一系列区域协调发展战略，各区域之间的发展协调性不断增强。“十五五”时期，要进一步走好城乡融合发展之路，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城市人才、资金、技术等资源向农村流动，加快农业农村现代化进程，全面推进乡村振兴，缩小城乡发展差距。继续深入实施区域协调发展战略，根据各区域的资源禀赋、产业基础和功能定位，优化区域发展布局，加强区域间的合作与联动，实现优势互补、共同发展。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。近年来，我国积极践行绿色发展理念，在生态环境保护和绿色产业发展等方面取得了显著成效。在生态环境保护方面，通过实施一系列严格的环保政策和措施，空气质量明显改善，重点流域水质稳步提升，土壤污染风险得到有效管控。在绿色产业发展方面，新能源产业、节能环保产业等蓬勃发展。我国已成为全球最大的新能源汽车生产国和消费国，太阳能、风能等清洁能源产业也取得了长足进步，在能源结构调整中发挥重要作用。“十五五”时期，要进一步推动绿色发展，加强生态环境保护和修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。加快推动产业绿色转型，加大对绿色产业的支持力度，减少资源消耗和环境污染。
开放是国家繁荣发展的必由之路。新征程上，我国面临着更加复杂多变的国际形势，但开放发展的步伐不能停歇。近年来，我国坚定不移推动更高水平对外开放，取得了一系列重要成果。在对外贸易方面，不断优化贸易结构，推动贸易创新发展。在利用外资方面，不断优化营商环境，放宽市场准入，吸引了大量外资企业来华投资。“十五五”时期，要进一步拓展开放发展空间，继续推进贸易和投资自由化便利化，深化多双边和区域经济合作，积极参与全球经济治理体系改革和建设，维护多边贸易体制。加强开放平台建设，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港、国家级开发区等开放平台的示范引领作用，打造具有国际竞争力的开放新高地。推动企业“走出去”，加强与海外市场的对接与合作，拓展国际市场份额，提升我国企业的国际竞争力。
共享是中国特色社会主义的本质要求。近年来，我国在共享发展方面取得了显著成就。脱贫攻坚战取得全面胜利，开启了乡村振兴新篇章。在就业方面，实施积极的就业政策，通过稳定经济增长、支持企业发展、加强职业培训等措施，保持了就业形势总体稳定。在社会保障方面，不断完善社会保障体系，养老保险、医疗保险等覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高，为人民群众的基本生活提供了坚实保障。“十五五”时期，要进一步推动共享发展，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。
把先进的发展理念转化为发展实践、工作实效
记者：把新发展理念转化为发展实践、工作实效，有哪些主要工作着力点？
周文：强化系统协同，构建落实新发展理念的联动机制。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。做好经济工作，首先要打破单一思维和局部视角，建立系统协同的工作机制。在战略布局上，需将五大发展理念作为统一整体统筹推进。创新发展不能脱离协调、绿色等要求孤立进行。比如，高新技术产业布局要兼顾区域协调，避免形成新的发展不平衡；绿色转型也需依靠创新驱动，通过技术突破降低减排成本。长三角地区在产业升级中探索出“创新研发在上海、制造转化在苏浙皖”的协同模式，既强化了创新策源功能，又推动了区域协调发展，同时通过统一的环保标准实现绿色发展，正是系统协同的生动实践。在政策协同上，需形成相互支撑的政策合力。财政政策要向基础研究、生态保护、民生保障等领域倾斜，货币政策要引导金融资源流向创新型企业和绿色产业，产业政策要与区域协调、对外开放政策相互衔接。例如，针对新能源汽车产业，既要通过研发补贴激励技术创新，也要通过充电设施建设的区域协调打破基础设施壁垒，还需借助开放政策引进先进技术并开拓国际市场，形成“创新—协调—开放”的政策闭环。在要素配置上，需要推动资源在新发展理念指引的领域高效流动。土地、劳动力、资本、技术等要素要向创新前沿、协调薄弱环节、绿色发展领域、开放高地和共享事业倾斜。通过深化要素市场化改革，破除要素流动的体制机制障碍，让资源配置既体现市场效率，又反映新发展理念的导向。
提升实践能力，筑牢落实新发展理念的能力支撑。将新发展理念转化为实践，关键在于提升干部队伍的政治能力、战略眼光和专业水平。提高政治能力是首要前提。贯彻新发展理念是关系党和国家事业发展全局的政治问题。要深刻认识到，偏离新发展理念的发展，不仅会影响经济质量，更会损害党和人民的根本利益。实践中要坚决反对“唯GDP论”，杜绝为追求短期增长而牺牲环境、忽视民生的行为。只有保持政治定力，从政治高度看待经济工作，才能确保发展方向不偏离新发展理念轨道。增强战略眼光是重要保障。新发展理念着眼的是长远发展和全局利益，需要干部具备前瞻性思维和宽广视野。在科技竞争日趋激烈的背景下，要提前布局人工智能、量子信息等前沿领域，不能只盯着眼前的产业规模；在应对气候变化问题上，要立足“双碳”目标，推动能源结构转型，不能因短期成本压力而犹豫不前。我国在新能源领域的领先地位，正是源于对绿色发展趋势的战略把握。要加强对国际形势和科技变革的研判，建立重大战略前瞻研究机制，避免陷入“路径依赖”，出现“短视行为”，确保经济工作始终走在时代前列。提升专业水平是实践基础。新发展理念涉及的领域专业性强，如数字经济、绿色金融、跨境贸易等，都需要专业知识支撑。要加强对新产业、新业态、新模式的学习，掌握数据分析、项目评估等专业方法。建立常态化学习培训机制，组织干部深入企业、科研机构一线调研、实践，不断更新知识结构，提高运用新发展理念解决实际问题的能力。
完善制度保障，夯实落实新发展理念的体制基础。制度是理念落地的保障。要通过深化改革，建立健全与新发展理念相适应的体制机制，为经济工作提供制度支撑。健全考核评价制度是指挥棒。要完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，增加创新投入、环境质量、民生改善等指标的权重，引导干部自觉将新发展理念贯穿于经济工作全过程。完善市场化机制是动力源。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让价格信号反映资源稀缺程度和环境成本。建立健全绿色金融体系，引导社会资本投向绿色产业。在科技创新领域完善知识产权保护制度，激发创新主体的积极性。强化法治保障是硬约束。要完善与新发展理念相配套的法律法规，如制定绿色金融法、循环经济促进法等，将新发展理念的要求上升为法律规范，对破坏生态环境、侵犯知识产权、损害群众利益等行为依法严惩，形成有力震慑。
树立和践行符合新发展理念的政绩观
记者：新发展理念能否真正落地生根、转化为推动高质量发展的实践成果，关键在于各级领导干部能否树立和践行符合其要求的政绩观。按照新发展理念做好经济工作，领导干部应如何树立和践行正确政绩观？
周文：领导干部的政绩观连着发展观，关乎新发展理念的落地成效。只有始终坚持为民造福的价值导向，保持稳中求进的战略定力，弘扬求真务实的工作作风，运用因地制宜的科学方法，树立统筹兼顾的系统思维，强化全国一盘棋的全局意识，才能将新发展理念转化为推动高质量发展的生动实践。
坚持为民造福是最大政绩，锚定发展的根本立场。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是新发展理念的核心要义。领导干部树立正确政绩观，首先要解决“政绩为谁而树”的问题，始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量工作成效的根本标准。要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，在产业布局中充分考虑就业带动效应，在项目审批中充分评估民生影响，在政策制定中聚焦群众急难愁盼问题，把为人民服务的成效写在群众心坎上。
坚持稳中求进、立足长远，摒弃急功近利的短期思维。经济运行有其自身规律，科技创新、产业升级、生态修复等都需要长期积累。新发展理念强调可持续发展，要具备战略眼光和历史耐心，坚持稳中求进，把握好经济发展的节奏和力度，不盲目追求“跨越式”“超常规”发展。要处理好“稳”与“进”、“近”与“远”的关系，善于算大账、总账、长远账，着眼“十五五”时期乃至更长阶段的发展需求，做好战略规划和制度设计。
坚持求真务实作风，破除形式主义的桎梏、“套路”。求真务实是马克思主义的鲜明品格，也是践行新发展理念的必然要求。树立符合新发展理念的政绩观，必须力戒形式主义、官僚主义，以实实在在的举措推动经济发展。做到求真务实，就要多深入企业、园区、乡村等一线调研，掌握真实情况，了解阻碍发展的痛点、难点、堵点。把精力放在解决实际问题上，聚焦经济发展中的突出矛盾，拿出实招硬招，切忌以会议落实会议、以文件落实文件。把工作成效体现在项目落地、产业升级、民生改善等具体成果上，用实际成效而非汇报材料证明政绩。
坚持因地制宜、精准施策，避免违背规律的盲目跟风。新发展理念是普遍性指导原则，具体实践中必须与本地实际相结合。要尊重客观规律，立足资源禀赋和发展阶段，制定符合本地实际的发展路径。防止“一哄而上”的同质化竞争，关键在于找准比较优势。不同地区在产业基础、生态环境、区位条件等方面存在差异，发展重点必然不同。要深入分析本地的要素禀赋，在全国发展大局中找准定位，尊重经济规律和自然规律，避免“拍脑袋”决策。产业升级需要技术、人才、资金等要素支撑，不能急于求成；生态修复要遵循自然法则，不能违背规律搞“人造景观”。要建立科学的决策机制，在决策前进行充分论证，听取专家意见和群众呼声。
坚持统筹兼顾、系统思维，克服顾此失彼的片面倾向。树立符合新发展理念的政绩观，必须具备统筹兼顾的能力，避免“畸轻畸重”“顾此失彼”的问题。要学会“弹钢琴”，在制定发展规划时兼顾各方面需求，如在产业园区建设中，既要考虑经济效益，也要配套环保设施和公共服务，实现生产、生活、生态的融合。在工作方法上，要处理好局部与全局、当前与长远、重点与一般的关系。推动某一领域工作时，要考虑对其他领域的影响，避免“按下葫芦浮起瓢”。
坚持全国一盘棋，打破“内卷式”竞争的发展困局。践行新发展理念，要求领导干部树立全局观念，在经济工作中打破地域壁垒和零和思维，形成全国统一大市场下的协同发展格局。要坚决反对地方保护主义和同质化竞争。必须纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。
来源：中央纪委国家监委网站
执行副总编：李守岭
