悟规律 明方向 学方法 增智慧丨厚植“三农”情怀 提升工作本领

　    福建省寿宁县纪委监委聚焦乡村振兴特色产业发展、惠农政策落实等情况开展监督检查。图为该县纪检监察干部在大安乡大熟村走访了解相关情况。吴文沁 摄

　　在第八个“中国农民丰收节”到来之际，习近平总书记代表党中央，向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚问候，充分体现了对“三农”工作的高度重视。

　　中国式现代化离不开农业农村现代化。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，是指导和推动“三农”工作的强大思想武器。做好“三农”工作，要切实用习近平总书记重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，记者就此采访了中国农业大学马克思主义学院院长张晖。

　　习近平总书记关于“三农”工作的重要论述体现了对农业、农村、农民的深厚感情。如何深刻领悟其中的人民立场，不断增强“三农”情怀？

　　我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。

　　——2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话

　　张晖：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来，习近平总书记始终高度关注农业、关心农村、关爱农民，坚持用大历史观来看待农业农村农民问题并发表了一系列重要论述，科学回答了“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代“三农”工作提供了总纲领、总依据和总遵循。

　　人民立场是“三农”工作的立足点与价值原点。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，饱含着对“三农”的深厚情怀，体现了鲜明的以人民为中心的根本立场。这一立场深深植根于党的性质宗旨，熔铸于习近平总书记对国情农情的深刻洞察、对农民愁乐的深切关怀、对乡村发展的战略擘画之中。马克思主义唯物史观深刻揭示，人民群众是历史的创造者，是社会发展的主体力量。习近平总书记将马克思主义基本原理与中华农耕文明、中国具体实际相结合，指出“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”，将“三农”置于党和国家发展全局的战略高度。他多次强调乡村振兴“要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性”，指出“推进农业现代化，既要靠农业专家，也要靠广大农民”等，充分体现对农民主体地位的深刻尊重，而“把群众安危冷暖放在心上”“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”，更是马克思主义人民主体论的当代实践。

　　为民情怀是“三农”工作的思想基础和不竭动力。习近平总书记对脚下的黄土地“爱得深沉”。在梁家河的七年知青岁月，他与农民同吃同住同劳动，在黄土高原的沟壑间体悟“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。在地方工作期间，在河北正定全面推广大包干，推动“半城郊型”经济发展，让农民腰包鼓起来；在福建宁德，强调“扶贫先扶志”，倡导“滴水穿石”“弱鸟先飞”的扶贫开发精神，有效改善山区农民的贫困面貌；在浙江亲自部署“千万工程”，开启农村人居环境整治的壮阔实践。到中央工作后，多次深入基层，去田间考察，进农家听群众心声，作出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫的庄严承诺，举全党全国之力打赢脱贫攻坚战。这种念兹在兹的为民情怀，正是以人民为中心发展思想最鲜活的实践注脚。

　　以习近平总书记重要论述为指引，党员干部要将人民立场内化于心、外化于行，深知“三农”、心系“三农”，真正推动“三农”工作高质量发展。深知“三农”，要夯实调查研究基本功。“三农”工作千头万绪，唯有将双脚扎进泥土，“知其然更知其所以然”，才能看清“三农”问题的本质。心系“三农”，是“感同身受”的情感共鸣，源于对田间地头的深情凝望，对灶台炕沿的真切体察，对丰收喜悦与生计艰辛的深刻共情。只有走村入户、体察民情，方能在丈量民生冷暖中让决策有根基、政策有温度、发展有共鸣，使“三农”工作始终与民心同频共振。

　　习近平总书记关于“三农”工作的重要论述深刻阐明了新时代“三农”工作的实践要求。如何把握这些实践要求，使新时代“三农”工作更具规律性、创造性、实效性？

　　学好用好“千万工程”经验，因地制宜开展乡村建设，聚焦现阶段农民群众需求强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的重点实事，抓一件成一件，让农民群众可感可及、得到实惠。

　　——2024年4月24日，习近平总书记在重庆考察时强调

　　张晖：习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯通农村经济、政治、文化、社会、生态文明与党的建设等方方面面，融世界观与方法论于一体，为做好“三农”工作提供了行动指南。

　　长期目标与短期目标相统一，保持“积小胜为大成”的历史耐心。习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动。”乡村振兴非朝夕之功，既要锚定2035年基本实现农业农村现代化、2050年全面实现农业强、农村美、农民富的远景蓝图，科学布局制度框架、产业体系、生态路径；又要聚焦当下农民急难愁盼、农村突出短板、农业关键瓶颈，从人居环境整治、粮食产能提升、防止返贫监测等具体任务入手，一件接着一件办，一年接着一年干，稳扎稳打，善作善成，化量变为质变。唯有以长远规划统领阶段性任务，以阶段性任务支撑长远目标，方能避免急功近利的“速成思维”，防止空谈虚置的“纸上振兴”，真正实现蹄疾步稳、久久为功，在接续奋斗中把宏伟蓝图一步步变为美好现实。

　　顶层设计与基层探索相统一，激活“自上而下”与“自下而上”的协同动能。习近平总书记指出：“党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案”，“要发挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动性、创造性，并善于总结基层的实践创造，不断完善顶层设计”。顶层设计提供方向引领和制度框架，确保农村改革不偏航、农业发展不走样；基层探索则激发首创精神、积累鲜活经验，为顶层设计提供实践支撑，二者统一于“三农”工作的伟大实践。“三权分置”“河长制”“千万工程”等重大制度创新，源于基层探索、成于顶层设计、惠于亿万农民。要坚持“上下联动、同频共振”，在尊重基层首创精神中完善制度设计，在强化宏观指导中激发微观活力，让顶层设计“接地气”，让基层探索“有方向”，在互动融合中实现政策落地有根、改革创新有魂、乡村振兴有力，走出一条顶层设计与基层探索良性互动、相得益彰的中国式乡村发展之路。

　　市场作用与政府作用相统一，构建“有效市场”与“有为政府”的良性互动。习近平总书记指出：“要以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力”，“要发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用”。市场在资源配置中起决定性作用，就是要尊重经济规律，让价格机制、竞争机制引导土地、资本、技术、数据、劳动力等要素自由流动、高效配置，激活农业经营主体的创造力；而政府则需在制度设计、公共服务、市场监管上积极作为，为市场运行“铺路搭桥”“清障护航”。诸如在推进农村集体产权制度改革中，政府明晰产权、搭建交易平台，市场则通过流转交易实现资源增值；在粮食安全领域，政府托底保障、稳定预期，市场则优化结构、提升效率。政府与市场协同发力，政府“有为”，让市场更“有效”；市场“活跃”，让政府更“精准”。要推动二者在活力与秩序、效率与公平、发展与安全之间找到最佳平衡点，为乡村振兴注入持久动能。

　　增强群众获得感、幸福感、安全感与适应发展阶段相统一，践行“尽力而为、量力而行”的务实精神。习近平总书记指出：“要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感”，“要坚持尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和‘形象工程’”。群众获得感，源于切身利益的保障、生活品质的提升、发展成果的共享，必须聚焦农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如就业增收、医疗教育、住房饮水、养老托幼等，做到民有所呼、政有所应。但同时，民生改善不能脱离发展阶段盲目冒进，必须立足国情农情、财政承受力与乡村发展实际，科学设定目标、合理配置资源、分步有序推进。在政策制定中既要有温度、有力度，回应群众急难愁盼；又要有节奏、有章法，契合发展阶段的承载能力，在稳扎稳打中积小胜为大胜，在循序渐进中让农民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　习近平总书记关于“三农”工作的重要论述深刻指出了新时代“三农”工作的科学方法。应如何将这些工作方法运用到实践中，不断提升“三农”工作本领？

　　各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

　　——2024年12月17日至18日，中央农村工作会议召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示

　　张晖：习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，不仅有着深刻的思想内涵、鲜明的价值理念，而且蕴含着科学的思维方法。

　　以战略思维谋全局，锚定“三农”工作的历史方位。“农为邦本，本固邦宁。”习近平总书记始终从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度审视“三农”问题，强调“民族要复兴，乡村必振兴”。新时代“三农”工作必须跳出“就农业说农业，就农村谈农村”的局限，把全面推进乡村振兴纳入中国式现代化整体布局，将农业强国建设纳入我国强国建设战略体系，统筹城乡融合发展，构建新型工农城乡关系。学习运用战略思维，必须胸怀“国之大者”，把“三农”工作放在实现共同富裕、维护国家安全、夯实执政根基的战略高度来谋划推进。

　　以历史思维观大势，把握“三农”演进内在逻辑。“欲知大道，必先为史。”习近平总书记多次强调，要从历史长周期把握“三农”问题，深刻指出“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的”。无论是农村土地制度的渐进式改革，还是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，都体现着“稳中求进、循序渐进、持续推进”的历史思维。这启示我们，做好“三农”工作必须尊重历史规律、汲取历史智慧、保持历史耐心。不能指望“毕其功于一役”，更不能“翻烧饼”“走回头路”。学习运用历史思维，要立足大国小农的基本国情农情，尊重农民主体地位，保持历史定力，在接续奋斗中把宏伟蓝图变为现实图景。

　　以创新思维破难题，激活乡村振兴内生动力。“惟改革者进，惟创新者强。”面对城乡差距、要素市场分割等深层次矛盾，习近平总书记强调“要用好改革这一法宝”“向改革要动力、向创新要活力”。创新思维贯穿于“三农”工作的各领域，从“三权分置”到农村集体产权制度改革，从数字乡村到“千万工程”迭代升级，无不体现创新思维的引领作用。学习运用创新思维，要鼓励基层首创，宽容改革试错，推动制度创新、科技创新、模式创新协同发力。让科技赋能农业，让人才扎根乡土，让数据联通城乡，让新产业新业态在田野上蓬勃生长。

　　以底线思维防风险，筑牢“三农”发展安全屏障。“备豫不虞，为国常道。”习近平总书记反复强调，要“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”。这体现了强烈的忧患意识和底线思维。当前，国际形势复杂多变，极端气候事件频发，农村发展仍存短板，学习运用底线思维，需要增强风险预见性和处置力，健全粮食产购储加销体系，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村金融、生态、社会稳定等风险防控，确保“三农”压舱石稳得住、农村基本盘守得牢。

本领论

　　乡村振兴工作涉及领域广、任务重，开展乡村振兴领域监督，必须凝聚监督合力、提升监督效能、构建监督闭环，推动监督常态长效。要围绕乡村振兴各领域各环节，压实各方责任，促进监督协同化，督促各级党组织特别是“一把手”切实担负起乡村振兴的政治责任，推动农业农村、住建、民政、水利、财政等部门对照全面推进乡村振兴目标任务，细化责任清单，明确工作举措，形成职责清晰、各负其责、合力推进的责任体系。对在乡村振兴工作中存在的责任不落实、政策执行不到位、损害群众利益等问题，严肃追责问责，以精准问责激发党员干部担当作为。要强化协同联动，加强与巡视巡察监督、审计监督、统计监督等贯通协同，充分发挥乡镇纪委和村务监督委员会监督作用，持续放大监督叠加效应。坚持“市统筹抓县促乡”，运用提级监督、片区协作、联合办案等方式，推动形成“市委全面领导、纪委监委协助推动、职能部门各司其职”的监督格局。要深化标本兼治，实现监督长效化，深化以案促改、以案促治，督促职能部门健全制度、堵塞漏洞、深化改革、完善治理。

　　——河南省鹤壁市委常委，市纪委书记、监委主任 刘卫东

　　乡村振兴领域政策多、项目多、资金多，容易招来“蝇贪蚁腐”，不仅损害群众切身利益、啃食群众获得感，更影响政策落实、贻误党和国家事业发展。要采取“长牙齿”的硬措施，及时纠治规划“翻烧饼”、乡村建设“一刀切”搞运动、盲目决策上项目等问题，严肃查处利用工程建设搞利益输送、贪占挪用惠农资金等腐败案件，坚决惩治一切损害群众利益的腐败行为。要推动监督重心下沉，探索完善“室组地”联动监督机制，采取片区协作、交叉互查等方式组建专项检查组，盯住“县里的权、乡里的情、村里的点”，加强对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理，督促深化整治“村霸”。要畅通群众监督渠道，推动村级事项公开规范化、精准化、常态化，做到权力运行到哪里，阳光公开就跟进到哪里，督促基层权力规范运行。

　　——湖北省襄阳市纪委副书记、监委副主任 章雪峰

　　紧盯确保粮食安全、防止规模性返贫致贫等底线开展政治监督，是纪检监察机关践行“两个维护”的重要体现，也是保障农村经济社会环境稳定安定的有力举措。粮食安全、耕地保护，是乡村振兴中须臾不可放松的“国之大者”。要围绕国家粮食安全和主要农产品供给，紧盯粮食收、储、购、销等环节，严查跑冒滴漏、以陈顶新、空进空出、压级压价等问题，推动扛牢粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，严查违法乱占耕地背后的责任、作风和腐败问题，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。巩固拓展脱贫攻坚成果、防止发生规模性返贫，是打赢脱贫攻坚战后习近平总书记和党中央反复强调的一件大事，必须贯穿到推进乡村振兴全过程。要加强对防止返贫动态监测和帮扶机制落实情况的监督检查，督促守住防止规模性返贫的底线。下大气力监督检查落实五级书记抓乡村振兴政治责任，紧盯原深度贫困地区、国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置点等，聚焦乡村振兴政策支持力度大、投资密集、资源集中的项目和环节加强监督，确保乡村振兴每一分钱都用在刀刃上。

　　——福建省宁德市纪委监委政策法规研究室主任 缪涧明

来源：中央纪委国家监委网站

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