贯彻落实五次全会精神·践悟 为“十五五”顺利开局起步提供坚强保障⑤促进党员干部在遵规守纪中干事创业

　　浙江省东阳市纪委监委坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真核查信访举报和问题线索，对受到不实举报的党员干部及时澄清正名，让有为者放心作为。图为该市纪检监察干部向群众了解相关情况。黄薏憓 摄

　　二十届中央纪委五次全会强调，深刻把握实现“十五五”时期目标任务对激励担当作为提出的更高要求，坚定不移促进党员干部在遵规守纪中干事创业。实践中，如何坚持严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发干部队伍内生动力和整体活力，为经济社会高质量发展提供坚强保障？本期特邀请四川省成都市委常委，市纪委书记、监委主任刘光辉，江苏省宿迁市委常委，市纪委书记、监委主任卢红柱，安徽省铜陵市委常委，市纪委书记、监委主任史学田三位同志谈认识体会、介绍经验做法。

　　综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用

　　分享嘉宾：刘光辉

　　党的纪律既有教育约束功能，又有保障激励作用，既是“紧箍咒”，更是“护身符”。当前，正值“十五五”开局起步关键时期，尤其需要党员干部在严守纪律的前提下担当尽责。我们坚持系统观念，运用辩证思维，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，紧紧围绕抓改革促发展加强纪律建设，构建办案、治理、监督、教育有效闭环，不断提振党员干部干事创业的内生动力。

　　坚持教育为先，在常抓不懈中筑牢思想根基。一些党员干部之所以在干事创业中“摔跟头”，根源往往在于纪法意识淡薄、规矩意识弱化。因此，必须在“治未病”上下功夫，把纪律教育做在日常、抓在经常。推进纪法教育常态化，提倡像普法一样普规普纪，明确6大类66条具体学习内容，督促各地各部门将纪法教育融入日常管理和党建工作，切实提升党员干部规矩意识、纪法意识。推进纪法教育长效化，持续开展法规制度宣传教育，紧盯“一把手”、年轻干部、新提拔干部等不同群体，通过制作微视频、微动漫，以及讲师宣讲、考规考纪、参观体悟等方式，促进党员干部纪法意识养成。推进纪法教育精准化，坚持正面引导与反面警示相结合，充分挖掘典型案例，围绕案情分析、纪法要点、违纪轨迹等维度，推动各级各单位在专题民主生活会上开展以案说“己”，促进警示教育和纪法教育深度融合，同时挖掘先进典型，发挥榜样示范引领作用，引导党员干部、公职人员把遵规守纪刻印在心，把担当作为付之于行。

　　严格纪律执行，在刚性约束中养成行为自觉。党的纪律为正确行使权力、防止以权谋私划出了底线、设置了禁区，是党员、干部保持清正廉洁的安全防护栏。因此，必须把严的标准树立起来、把严的纪律执行起来，用纪律管住全体党员。强化制度建设，坚持查改治一体推进，将查当事人与查作风、查责任、查制度、查事、查权等“一案六查”贯穿监督执纪始终，注重从个案中发现集体决策、选人用人、执行落实、干部作风等方面制度漏洞和执行短板，针对性制发纪检监察建议书，督促案发单位进一步健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，规范履职用权。强化刚性约束，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。加强制度执行情况监督检查，对违纪行为发现一起、查处一起，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。将政绩观表现纳入干部廉政评价和政治生态分析研判重要内容，加强问题查摆和整改督查，切实纠治错误倾向，推动党员干部树牢为民造福、务实担当的政绩导向。强化“一把手”监督，推动责任早压实、问题早发现、苗头早提醒，做到严于律己、严负其责、严管所辖。

　　精准运用政策，在激励约束中释放担当效能。全面从严治党的目的不是要把人管死，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。因此，必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，让党员干部在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”。在压紧压实责任上巩固深化，综合运用明责、谈责、述责、函责等“九责”工作法进一步压实主体责任，促进常态化规范化提醒谈话、批评教育、责令检查等严管举措，推动抓早抓小查纠苗头性倾向性隐蔽性问题，加强干部日常教育管理监督，真正体现抓早抓小、防微杜渐。在准确运用“四种形态”上巩固深化，坚持实事求是，严格依规依纪依法，对履职不力、监管缺位、失职失责的单位和个人，综合考虑错误性质、情节后果、主观态度等因素，精准执纪问责，做到宽严相济、区别处理，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。在严管厚爱结合上巩固深化，坚持以实干论英雄，凭实绩用干部，持续培塑“敏感敏锐、立说立行、创新创造、认真较真、实干实效”作风，大力支持实干者、鼓励探索者、宽容失误者，切实保护党员干部干事创业积极性。

　　把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来

　　分享嘉宾：卢红柱

　　遵规守纪是干事创业的前提。我们准确把握从严管理监督和鼓励担当作为的内在统一关系，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，推动党员干部既知敬畏，在廉洁自律上“管得住手脚”，又敢作善为，在干事创业上“放得开手脚”，为“十五五”顺利开局起步提供坚强保障。

　　严明纪律要求，让党员干部在知纪明纪中担当善为。纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员干部干事创业的“护身符”。推动党员干部担当尽责，要强化纪律意识、规矩意识，让党员干部清楚“红线”在哪里、“底线”在何处，知道什么不能干、什么能干、应该怎么干。以学习教育校准干事方向。政绩观是党员干部干事创业的“第一观”，关乎决策走向、发展成效、民心向背。我们认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，紧紧围绕“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，严肃纠治脱离实际定政策、招商引资搞内耗、越权审批搞基建、美化指标造数据等问题，引导党员干部干事创业不偏向、不走样，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。以纪律约束划定行为边界。纪律自觉不会自发形成，必须经过长期不断的思想淬炼和实践磨砺才能形成。我们紧盯关键人、关键时、关键事，坚持“一把钥匙开一把锁”，推动纪律教育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。结合不同层级、不同领域、不同岗位干部特点和廉洁风险，以“关键少数”、重点岗位干部、年轻干部为重点，聚焦干部入职、岗位调整、职级晋升等重要节点，分层分类靶向施教，引导党员干部把遵规守纪内化于心、外化于行。以廉洁文化筑牢思想防线。坚持正面引导与反面警示相结合，既树标杆扬清风，又敲警钟明红线。我们开展“清风楚韵·廉润宿迁”等廉洁作品征集展播活动，举办“好家风好人生”家风课堂，营造崇廉尚洁浓厚氛围；建成投用市党风廉政警示教育基地，组织各领域、各行业、各系统党员干部及家属接受教育，以身边人身边事、本地人本地案传递震慑。

　　严格执纪执法，让党员干部在知止知畏中廉而有为。纪律的生命力在于执行，党纪国法不能成为“橡皮泥”“稻草人”，更不能破纪破法形成“破窗效应”。我们坚持有令必行、有禁必止，对违纪行为发现一起坚决查处一起，让制度“长牙”、纪律“带电”，使党员干部警醒、知止。强化政治监督，坚持推进政治监督具体化、精准化、常态化，及时发现、着力解决阻碍改革推进、影响政策落实，有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣的人和事，引导广大党员干部切实把精力和心思放在干事创业上。聚焦“关键少数”靶向监督，协助市委制定进一步加强和改进对“一把手”和领导班子监督的23项措施，探索“五个不直接分管”“九必谈”等工作机制，以“一把手”带头遵规守纪营造良好干事创业环境。深化作风建设，坚持从抓作风入手，持续深化整治违规吃喝等突出问题；紧盯服务企业“推拖绕”、阻碍改革“庸懒散”等形式主义、官僚主义顽疾，严肃查处不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题，让躺平者无处可躺、混日子没有市场，以优良党风政风引领干事创业新风。坚持风腐同查同治，坚持党性党风党纪一起抓，出台风腐同查同治实施办法，建立问题线索移送机制，凡查腐败案件必挖享乐奢靡等作风问题，凡查作风问题必追利益输送、权力寻租等腐败线索，切实斩断风腐演变链条。贯通查改治各环节，注重查找案件背后责任缺失、行权漏洞，建立纪检监察建议“一督二查三评”闭环管理机制，推动形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，标本兼治营造风清气正的政治生态。

　　严管厚爱结合，让党员干部在宽严相济中放手敢为。“十五五”时期经济社会发展各项任务艰巨繁重，迫切需要一批能干事、干成事、不出事的党员干部。我们坚持带头干事和保护干事相统一，既严肃查处滥用职权、失职渎职行为，又切实保护敢于担当、勇于创新干部，努力实现“三个效果”相统一。有力发挥“四种形态”层层设防作用，推动各级党委（党组）用好谈心谈话制度，对发现的苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，通过治未病、除小病、防大病，千方百计教育、转化、挽救，帮助党员干部放下包袱、轻装上阵。把握严肃、规范、精准、慎重四个关键，用好问责利器，建立重点问责事项集体会商机制，形成评主观动机、评工作依据、评决策过程、评社会影响、评事后态度的“五评”工作指导口径，做到精准问责、科学问责。常态化做好受处分干部跟踪回访工作，量身定制回访教育方案，推动干部从“有错”向“有为”转变。持续深化实名检举控告办理提质增效和查处诬告陷害弘扬清风正气专项行动，切实以组织敢于担当促进干部敢于干事。

　　在准确运用“四种形态”上下更大功夫

　　分享嘉宾：史学田

　　坚持严管厚爱结合、激励约束并重，必须准确运用“四种形态”，做到纪法情理贯通融合，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，全面激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。

　　准确运用“四种形态”，要发挥层层设防作用。“四种形态”是一个环环相扣、逻辑严密的整体，只有层层设防、层层把控，才能在问题发展每一个环节及时纠偏正向，最大限度及时保护和挽救党员干部。压实工作责任，协助党委将准确运用“四种形态”作为落实党风廉政建设责任制重要内容，列入年度工作要点；定期向党委报告“四种形态”运用情况，推动主体责任落实落细，“两个责任”协同发力。前移监督关口，重点用好第一种形态，综合运用监督检查、谈心谈话、列席民主生活会等，及时纠正苗头性、倾向性问题，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持力量向监督一线倾斜，实行市县两级派驻机构集中办公，加强对重点领域派出机构领导指导，不断汇聚监督合力，推动监督成为常态，确保第一种形态用起来、硬起来。科学分类处置，充分把握常态、大多数、少数、极少数运用标准和要求，实现“惩治极少数”和“管住大多数”协同并进。在监督执纪执法中注重发挥层层设防作用，逐人制定处置方案，准确运用“四种形态”分类处理，既释放反腐惩恶的震慑，又实现教育挽救大多数目标。

　　准确运用“四种形态”，要落实严管厚爱要求。准确运用“四种形态”初衷是惩前毖后、治病救人，充分体现组织关心和爱护，既让党员干部重视、警醒、知止，又激发其积极性、主动性、创造性。坚持实事求是，在监督检查、审查调查、政治巡察、追责问责等工作中，把纪律规矩立起来、严起来，对违反党规党纪行为，发现一起坚决查处一起，该适用第几种形态就适用第几种形态，切实维护纪法刚性和严肃性。做到宽严相济，综合考虑违纪违法行为的性质、情节、危害、后果等要素，以及工作表现、悔错态度，做到宽严相济、错责相当，让受处理处分党员干部心服口服、知错认错。促进担当作为，在严格纪律执行的同时，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，健全澄清正名机制，严查诬告陷害行为，做深做实暖心回访，为担当有为的干部撑腰鼓劲、让知错能改的干部重拾信心，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。

　　准确运用“四种形态”，要不断提高查办案件质量。准确运用“四种形态”政治性、政策性、专业性强，对纪检监察机关和干部政治能力、政策水平和业务素质提出新的更高要求。加强培训指导，聚焦纪检监察主责主业，突出年轻干部群体，健全全员培训、“10节入职必修课”等制度，巩固深化“四个一批”实战练兵经验做法，定期开展“室主任上讲台”，通过集中授课、专题讲座、案件复盘等，不断提升准确运用“四种形态”能力。强化分析研判，建立问题线索办理集体研判机制，全面审视事实认定、证据收集、定性量纪、程序规范等，推动“四种形态”准确运用。定期开展监督检查审查调查统计，动态分析“四种形态”运用情况，认真检视查摆问题，推动办案质效持续提升。严控案件质量，加强案件质量审核把关，实行“乡案县审”、重点领域重点问题提级审核，常态化开展案件质量评查，着力发现和纠正定性量纪执法不准确等问题。结合开展“三化”建设年行动，开展集中整治案件专项评查，形成问题清单“一案一反馈”；深化评查结果运用，建立健全问题反馈与追踪整改机制。针对个性问题督促其查纠并举，及时剖析成因、堵塞漏洞；针对共性或典型问题，梳理汇总并研究防范改进措施，推动办案人员引以为戒、举一反三，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史检验。

短评 | 唯以规矩成方圆

　　如何促进党员干部在遵规守纪中干事创业？四川成都、江苏宿迁、安徽铜陵三地纪委监委坚持严管厚爱结合、激励约束并重，准确把握从严管理监督和鼓励担当作为的内在统一关系，通过加强纪法教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏；通过严格纪律执行，把严的标准树起来、立起来，防止党员干部走向违纪违法的深渊；通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。

　　三地纪委监委主要负责同志都谈到，党的纪律既是“紧箍咒”，更是“护身符”。实践中，个别党员干部纪法意识淡漠，打着“干事”旗号触碰纪法红线；个别党员干部把纪律视为干事创业的束缚，奉行“多做多错、少做少错、不做不错”，选择做“太平官”、甘愿当“老好人”……最后身陷囹圄。

　　这启示我们，唯以规矩成方圆，丢了“紧箍咒”，必将失去“护身符”。作为党员干部，干事创业的前提是干净干事，“干净”与“干事”从来不是“单选题”，只有在“干净”的范围内，“干事”才有最广阔的空间，处理不好两者关系，就容易偏离方向、走向歧途。（辛坪）

实践故事 | 紧盯关键环节 做实日常监督

　　近日，在广西壮族自治区苍梧县召开的教育系统警示教育大会上，该县相关负责同志围绕查处的“校园餐”领域典型案例开展深入剖析，用身边事警示教育身边人，督促党员干部把教训记在心底、把整改落到实处。

　　今年以来，苍梧县纪委监委聚焦“校园餐”领域突出问题，坚持查改治一体推进，紧盯关键环节，做实日常监督，强化执纪问责，严肃查处食品安全和经费管理等方面问题。

　　“我们始终把纪律规矩挺在前面，发挥‘四种形态’层层设防作用，特别是在用好第一种形态上下功夫，坚持抓早抓小、防微杜渐。”该县纪委监委有关负责人介绍，在整治“校园餐”领域突出问题过程中，县纪委监委综合运用谈话提醒、批评教育、约谈函询、诫勉谈话等方式分类处置，针对不同岗位干部特点开展靶向式谈心谈话。同时，将纪律教育与警示教育结合起来，选取典型案例摄制警示教育片，分层分类开展警示教育，引导广大党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏。

　　校园供餐涉及面广、责任主体多、监管链条长，如何前移监督关口，防止小隐患积累成大风险？该县纪委监委推动县教育局会同财政、市场监管等部门，对食品安全管理制度落实、膳食经费使用、餐饮运营管理等关键领域开展联合督查，组织全县学校开展大排查，发现并督促整改突出问题385个，指导各校建立“一校一册”整改台账，实行对账销号、动态管理。

　　针对部分学校以“食堂运营经费不足”为由，向学生加收营养餐费的问题，该县纪委监委发现后，迅速约谈教育主管部门负责人，压实行业监管责任，督促全面清退违规收费。

　　查办案件是最有力的监督。该县纪委监委用好领导领办、重点督办“组合拳”，以该县教育局原局长徐某严重违纪违法案为突破口，严肃查处了一批违规采购教辅资料、公款私存以及“校园餐”管理背后以权谋私、利益输送等问题。

　　不久前，在一场“还利于民”现场会上，该县纪委监委相关负责人将刚追回不久的85万余元资金，现场清退至学校学生食堂账户。这笔曾被挪用的资金，最终回到它该去的地方。

　　针对发现的制度漏洞，该县纪委监委深入剖析根源，制发纪检监察建议书，推动健全完善“校园餐”领域相关制度17项，不断规范“校园餐”管理，发挥“查处一案、教育一批、警示一片、治理一域”的综合效应。

　　该县纪委监委主要负责人表示，将持续前移监督关口，抓在经常、严在日常，压实主体责任、提升监督精度、健全长效机制，让“校园餐”真正成为学生的“放心餐”、群众的“满意餐”。（通讯员 倪金秋 肖遥）