纪检监察工作高质量发展·践悟 | 助力建设更高水平自贸试验区

深圳市前海深港现代服务业合作区纪检监察工委强化大数据信息化赋能，搭建监督服务平台，畅通问题反映渠道。图为该纪检监察工委工作人员介绍“前海清风码”使用方法。赵师钞 摄

　　党的二十届三中全会对实施自由贸易试验区提升战略作出部署,鼓励首创性、集成式探索。建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。实践中，如何找准着力点、切入口，做实做细政治监督，为建设更高水平自贸试验区清障护航？我们采访了三位纪检监察机关负责同志。

　　本期嘉宾

　　李晓辉 上海市浦东新区区委常委，区纪委书记、监委主任

　　刘贵彬 广东省深圳市前海深港现代服务业合作区党工委委员、纪检监察工委书记

　　冉启良 四川省成都市青白江区委常委，区纪委书记、监委主任

　　找准着力点切入口，推动党中央重大决策部署落地见效

　　记者：请结合实践谈谈，推动贯彻落实党中央重大决策部署，如何找准找实监督护航的着力点、切入口？

　　李晓辉：上海自由贸易试验区是全国首个自贸试验区，十多年来，自贸试验区以科技创新和制度创新双轮驱动引领高质量发展，从“试验田”成为“高产地”，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。我们对标对表党中央要求，坚持围绕中心、服务大局，聚焦“两个维护”根本任务，履行好政治监督这一首要职责，为自贸试验区高质量发展提供坚强保障。细化监督内容，用好政治监督工作机制，将“监督保障深入实施自贸试验区提升战略”“推动制定实施新一批高质量浦东新区法规和管理措施”“监督推动国际知识产权保护高地建设”等重大改革事项纳入年度政治监督清单，制定方案、细化举措、出台工作指引，推动政治监督具体化精准化常态化。紧盯“关键少数”，特别是“一把手”和领导班子以上率下、担当作为情况，综合运用各类监督方式，着力摸清相关责任单位在深化自贸试验区建设中存在的不足和风险隐患，坚决查纠政治偏差、履职不到位、进度缓慢、效果不明显以及违纪违法等问题，讲清管党治党职责任务，督促知责明责履责尽责。针对监督发现的问题，强化“靶向治疗”思维，深入剖析问题根源，把准关节点、要害处，精准施策，推动举一反三抓整改，堵塞漏洞、建章立制。

　　刘贵彬：深圳前海蛇口自贸片区是广东自贸试验区的重要片区，自挂牌成立以来，坚持以制度创新为核心，在深港合作、贸易、投资、金融、营商环境等领域先行先试，推动以高水平开放促改革、促发展取得重要成果。我们紧紧围绕贯彻落实党中央赋予前海的使命定位，聚焦前海蛇口自贸片区贸易、投资、金融、营商环境等领域改革发展任务，制定监督方案，明确重点项目监督清单，以项目化、清单化方式推动党中央自贸试验区提升战略部署在前海落地见效。同时，我们加强与相关企业纪检监察机构协同联动，积极健全完善对跨区域跨部门重大战略的协同监督机制，合力推动改革攻坚、促进高质量发展。自贸片区建设任务重、挑战多、要求高，需要过硬的作风来支撑。我们制定出台相关制度规范，在严明纪律要求、划清红线底线的基础上，推出激励干部担当作为的制度措施，引导党员干部在遵规守纪前提下勇于担责、敢于创新。建设更高水平自贸试验区，既要勇于改革开放、大胆创新试验，也要防控廉洁风险。我们多措并举推进廉洁前海建设，完善一体推进“三不腐”工作制度机制，坚决查处重点领域腐败问题，深化以案促改促治，大力推动实施国企运营监督管理、工程建设监督管理的体制机制改革重塑，努力实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变，推动自贸试验区建设发展事业行稳致远。

　　冉启良：四川自贸试验区成都青白江铁路港片区自挂牌成立以来，聚焦“探索陆上物流与贸易新规则”开展了系列改革探索，形成154项改革创新成果。我们精准把握自贸试验区“大胆闯、大胆试、自主改”的使命定位，既保障改革创新在法治轨道上运行，又助力打造风清气正、高效廉洁的发展环境。聚焦贯彻落实党中央关于自贸试验区建设发展的决策部署，我们制发监督护航行动方案，紧盯是否完整、准确、全面贯彻新发展理念，是否有效落实国家赋予的战略定位和改革试点任务，常态化开展监督检查。结合自贸试验区政策创新密集、开放程度高、跨境业务多等特点，梳理重点领域和关键环节岗位职权，绘制职权运行流程图，围绕政策兑现、招商引资等工作，指导编印《廉政风险防控手册》，制定周密细致、科学合理的风险防控措施，切实用制度管权管事管人。聚焦改革创新、企业服务等方面，出台《关于激励干部在自贸试验区建设中担当作为实施容错纠错的办法（试行）》，明确适用容错纠错的具体情形及操作规程，大力弘扬“敢闯敢试、先行先试”的精神，激励干部始终保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。

　　精准施策，为在更广领域、更深层次开展探索清障护航

　　记者：如何精准施策，坚决纠治影响发展的“中梗阻”，为自贸试验区在更广领域、更深层次开展探索清障护航？

　　李晓辉：在自贸试验区发展过程中，企业在扩大外资市场准入、数据跨境安全便利流动、离岸贸易印花税政策创新等方面有着多元诉求。同时，自贸试验区发展任务点多线长面广、涉及领域广部门多、综合性专业性强，在改革任务推进上，需不断克服“信息孤岛”“资源分散”等问题。我们坚持问题导向，持续整合监督力量，以有力监督推动相关责任单位持续破解改革落地梗阻。对内统筹力量，探索构建“室组地企”联动协同机制，攥指成拳，凝聚合力。对外强化协同，积极探索与审计、财会、统计等各类监督贯通协同的有效路径，加强工作会商、问题线索移送、监督成果共用等，实现同向发力、同频共振、同题共答。比如，在监督国际经济组织集聚计划落实情况中，发现部分国际经济组织因跨多行业、多领域遭遇“落户难”，相关单位面临“认定难”。在区委、区政府有力支持下，经多轮会商研判，通过“室组+职能部门”协同联动，最终解决了相关问题。同时，划出政商交往的红线和底线，大力整治涉企执法领域突出问题，严肃查处破坏市场公平秩序的问题；深入贯彻“三个区分开来”，激励干部担当作为；积极主动靠前服务，及时回应企业需求，推动营商环境持续向好向优。

　　刘贵彬：随着自贸试验区建设不断向更高水平、更广领域、更深层次拓展，更加需要靠公平公正、风清气正的发展环境来赢得优势、赢得先机、赢得未来。深圳市制定出台《关于深入推进廉洁前海建设的若干措施》，我们根据市纪委监委的部署安排，制定《前海纪检监察工委2025年度十项重点廉洁创新项目实施方案》，组织开展“逐梦前海、清风护航”行动计划，积极探索以廉洁建设保障优化发展环境的制度机制和行动措施，努力让廉洁成为自贸片区的核心竞争力、重要吸引力和强劲支撑力。针对自贸片区营商环境领域突出问题，积极探索运用“互联网+”思维，开发建设“前海清风码”廉洁营商环境监督服务平台，集成链接前海各类网上办事平台，强化信息化数字化赋能，实现“码”上办理、“码”上服务、“码”上监督。立足自贸片区营商环境建设实际需要，以外资奖励产业资金审批为试点，以审批标准化、数字化、阳光化为方向，推动实施“人工智能（AI）+产业资金辅助审批”制度机制改革，实现“提高审批效能、方便企业办事、优化营商环境、防控廉洁风险”综合改革效能。指导支持前海企业廉洁促进与合规管理联合会更好发挥作用，促进企业合规建设和廉洁风险防控。为各类企业开展廉洁建设和交流互鉴活动提供平台载体和共享空间，引导自贸片区各类企业共建廉洁营商环境、共创发展最好湾区。

　　冉启良：我们坚持问题导向，推动落实“三重一大”事项集体决策制度，健全党工委会议、主任办公会等工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督，推动形成自贸片区重大事项科学决策、民主决策、依法决策机制。完善“内外协同、区域联动”机制，针对园区企业提升货物通关效率、强化口岸服务能级等诉求，由派驻区港管委纪检监察组牵头，组建青白江区“自贸试验区跨系统纪检监察一体化协同监督组”，以重要监督信息互通、联合开展纪律教育、问题线索互移、案件审查调查协作、理论研究合作交流等为抓手，逐步填补进出境口岸、铁路场站等特殊区域内纪检监察监督空白地带，推动更加高效解决企业诉求。强化制度执行，围绕市委“立园满园”“进解优促”行动部署，重点对属地落实自贸片区企业纾困解难、链接资源、政策兑现等服务保障工作情况开展监督检查，确保自贸片区企业“招得来、留得住、强得起”。同时，加强制度执行情况监督检查，构建“四风”问题立体监督体系，深挖细查隐形变异“四风”问题，建立完善相关制度，以高质量政治监督保障自贸试验区高质量发展。

　　增强协同监督质效，确保自贸试验区提升战略结出丰硕成果

　　记者：以高质量监督促进建设更高水平自贸试验区，还需要从哪些方面持续发力？

　　李晓辉：自贸试验区建设是一项系统工程，也是一个动态演进的过程，相关改革举措往往具有首创性和开拓性，我们将进一步提高政治站位，监督保障自贸区建设各项工作始终沿着习近平总书记、党中央指引的正确方向前进。持续深化纪检监察工作规范化法治化正规化建设，强化纪检监察干部专业培训，推动纪检监察干部在监督中透过业务看政治、透过现象看本质，真正把功夫下深、把情况摸透、把问题找准、把建议提实。搭建贯通协同平台，用好监督工作联席会议，实施班子领导包联督导，强化大数据赋能监督执纪执法，推动各责任主体增强主动配合接受监督的意识。注重实绩实效，构建政治监督质效评估机制，全面衡量责任单位履职情况，坚决防治上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，打折扣、做选择、搞变通等问题，为自贸试验区高质量发展清障护航。

　　刘贵彬：要注重“区域化”协同。自贸试验区建设具有多点布局、跨区域布局等重要特点，每个自贸区及其内部自贸片区职责定位和情况特点也有所不同。纪检监察机关要加强整体统筹、协同联动，健全对跨地区跨部门重大战略的协同监督机制，集聚整合各方监督资源力量，创新开展精准监督，确保党中央自贸试验区提升战略全面落地见效、结出丰硕成果。要注重“数字化”赋能。自贸试验区是改革开放的前沿阵地，廉洁治理面临的新情况、新问题较多，更加需要运用新技术、新手段去应对和破解。要积极运用大数据赋能公权力监督，全面提高监督的穿透力和实效性。同时，注重运用人工智能手段重塑治理理念、流程、方式，从源头上压缩、消解和防控廉洁风险。要注重“国际化”方式。自贸试验区是高水平对外开放的重要平台和窗口，跨境人流、物流、资金流、数据流非常活跃，给廉洁治理提出了新课题、新挑战。要探索高度对外开放条件下的廉洁治理路径，健全跨境腐败治理制度机制，创新传播方式，向世界讲好大湾区廉洁故事、中国廉洁故事。

　　冉启良：我们将持续实施“监督+服务”模式，聚焦园区政策服务、行政审批、基础配套等重点领域和关键环节，将监督与“走访、调研、服务、解题”有机融合，通过问需于企、问计于企，推动相关部门规范履职。联动全区涉企职能部门编制涉企服务事项清单，建立“需求调研—部门联审—集体决策”三级“廉”审机制，打造“园区事园区办”一站式服务，确保企业诉求直通快办，从源头上防范“推诿扯皮”“吃拿卡要”等问题，杜绝不作为、慢作为等懒政现象。聚焦园区企业发展最为关心关注的惠企政策兑现、不动产登记、账款清欠、多头检查等问题，强化监督检查，推动落实惠企政策直达快享、重点领域“综合查一次”改革等举措。推进自贸片区重点项目建设线上审批和智慧监管，实现权力运行可查询、可追溯。以自贸片区园区优化整合工作为契机，健全贯通协同的监督机制，提升跨部门协同监督质效，持续护航自贸试验区高质高效发展。


来源：中央纪委国家监委网站
执行总编：曹锦宝