高质量发展践悟丨深化整治"三资"管理突出问题

      浙江省舟山市纪委监委将基层公权力大数据监督应用与“浙农经管”平台贯通融合，通过监督模型预警、数据碰撞分析，持续织密农村集体“三资”监管网。图为该市纪检监察干部对预警信息进行分析研判。王榕 摄

　河南省巩义市纪委监委统筹“室组地”力量，对农村集体“三资”管理情况进行交叉监督检查，深挖细查群众身边的不正之风和腐败问题线索。图为该市纪委监委工作人员在果园基地走访了解相关情况。曹钰蕾 摄

　　二十届中央纪委四次全会强调，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础，也是群众关心的热点、难点问题，实践中，如何持续深化整治农村集体“三资”管理领域突出问题？我们采访了三位纪委监委相关负责同志。

　　本期嘉宾

　　金涛 云南省曲靖市委常委，市纪委书记、监委主任

　　李敏 安徽省六安市委常委，市纪委书记、监委主任

　　陈建兵 四川省甘孜藏族自治州纪委常务副书记、监委副主任

　　压实责任，摸清底数，靶向施策，扎实推进专项整治

　　记者：农村集体“三资”管理是群众关心的热点、难点问题。请结合实践谈谈，如何精准施策，扎实推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治？

　　金涛：从我们近年监督检查和查办案件情况来看，农村集体“三资”管理往往存在底数不清、产权不明、管理不规范等问题，违规处置集体资产问题多发易发，违规套取、截留、挪用、侵吞集体资金问题仍然存在。我们扎实开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，推动农村集体“三资”管理更加规范有序。实践中，强化“党委政府主责、纪委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战”联动体系，市委带头研究调度、调研督导，市纪委监委制定工作指引，常态化与农业农村、财政等职能部门联席会商，压紧压实各方责任。督促职能部门牵头，全盘摸清集体“三资”家底，建立基础台账。联合农业农村、财政、审计等部门，专责监督和职能监督同向发力，“室组地”协作联动，巡察监督与日常监督相结合，全面起底各类问题线索，分级分类建立问题台账，“清单式”反馈交办整改，做到整改一个、销号一个。市、县纪委监委建立“委领导、室统筹、组联动、人共用、事协办”工作模式，严肃查处贪污侵占集体资金、违规处置集体资产、监管失职失责等不正之风和腐败问题。

　　李敏：六安地处大别山区，下辖4县3区，农村人口多，农村资产资源丰富。为护好集体钱袋子，近年来，我们不断深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，以线索处置为基础，以查办案件为引领，有力惩治了一批群众深恶痛绝的“三资”蛀虫，形成有力震慑。针对案件暴露出的“权力运行失范、制度笼子失效、监管体系失灵”等痛点堵点难点，我们建立“纪检监察机关牵头主抓，农业农村、财政等部门主管，全市上下联动落实”的工作机制，搭建农村集体资产经营监督管理平台，建立村级集体账、物、事信息化台账，健全资产权属、合同原件等电子档案，实现资产数据“一屏掌握”；设置租金异常、合同超限等10类预警指标，构建“红灯预警—逐级审核—整改销号”闭环机制，实现监督预警“一触即达”；对资金流向进行全流程“数字刻录”，合同签订全要素“链上存证”，让每笔交易都留下“电子指纹”，实现责任梳理“一键溯源”，推动“三资”管理从“人盯”转向“数据盯”，确保颗粒归仓、毫厘归民。

　　陈建兵：我们聚焦农村集体“三资”管理领域不正之风和腐败问题，因地制宜、精准施策，上下联动、贯通协同，着力监督发现并督促整改一批典型问题，严肃查处一批违纪违法案件。具体工作中，形成州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级联动监督机制，对十九大以来相关问题线索进行全面“大起底”和“回头看”，特别是紧盯资金、资产、资源管理等方面的整治重点，紧盯经济合同管理、债权债务管控、财务会计管理、工程项目管理等关键环节，督促职能部门全面排查问题，建立台账，动态管理，对账销号。督促县级纪委监委选取部分集体资源资产多、资金项目多、信访反映多的村(居)“一把手”提级监督。同时，针对甘孜幅员辽阔，牧区分布广的现实情况，依托“马背执纪廉心队”“牧区坝坝会”“峡谷背包队”等监督形式，下沉一线，深挖农村集体“三资”问题线索。对发现的涉嫌违纪违法问题线索，严格依规依纪依法做好处置。此外，贯通运用村干部任期和离任经济责任审计、财会监督成果，严肃查处责任、作风和腐败问题。

　　深化以案促改促治，督促建立健全长效机制，堵塞监管漏洞

　　记者：在严查农村集体“三资”管理背后不正之风和腐败问题的同时，如何深化以案促改促治？

　　金涛：我们深化以案促改促治，针对发现的问题，既推动立行立改解决一批，又深挖问题背后的制度缺失和管理漏洞，推动对症下药、建章立制、提能增效。全市各级纪检监察机关共制发纪检监察建议书115份，督促整改集体资产底数不清、资金管理使用不规范、资产管理处置不规范、集体经济合同不规范等问题，推动制定《关于进一步规范农村集体经济合同管理的指导意见》等制度63项。用好典型案例“活教材”，做好个案剖析，加强类案分析，采取通报典型案例、召开警示教育大会、观看警示教育片等形式，对村组干部开展精准“滴灌”警示教育，教育引导村组干部引以为戒、举一反三。

　　李敏：我们坚持办案治理监督教育一起抓，强化不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力，标本兼治、系统施治，在持续加大“三资”领域案件查办力度的基础上，深挖问题根源，强化个案分析、类案剖析、深化治理，从源头上防范农村集体“三资”腐败问题。比如，我们坚持纪委统筹、审计先行、巡察跟进，督促审计部门选取361个村开展农村集体经济审计，将农村集体“三资”纳入巡察监督重点，发现问题线索，深挖背后腐败问题。将纪法教育与廉洁教育一体推进，正面引导同反面警示相结合，深挖近年来查处的农村集体“三资”管理领域典型案例，复盘变异轨迹，剖析腐败根源，多措并举，教育引导广大农村党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

　　陈建兵：我们树牢办案引领理念，持续深化片区协作机制，推动“纪巡审”贯通融合，对农村基层干部廉洁履职情况开展交叉检查、联合检查，进一步提升联合监督、联合办案能力。建立领导包案联县机制，州县两级纪委监委班子成员领办督办村“三资”案件，进一步提升查办案件质效。紧盯农牧民“家底子”，持续优化村财乡管机制，督促相关职能部门健全完善农村集体“三资”管理领域财务收支、开支审批等制度机制32项。以“雪域清风·与廉同行”廉政教育品牌为抓手，聚焦“对象精准、案例精准、方式精准”全覆盖常态化开展集中警示教育，通过开展观看警示教育片、阅读忏悔实录、集中廉政谈话、基地现场教育等活动，推动警示教育有形有效更有感。

　　对农村集体经济各要素、各环节、全流程立体化监督，切实守好农村集体家底

　　记者：下一步，持续深化整治农村集体“三资”管理领域突出问题，将从哪些方面持续发力？

　　金涛：保持力度不减、尺度不松、标准不降，持之以恒抓紧抓实抓好，推动整治工作常态长效，让群众更加可感可及。将群众参与、群众监督、群众评价贯穿工作始终，“线上+线下”同向发力，深化群众“点题整治”，找准、找实群众痛点难点堵点问题，让群众切身感受到年年都有新改善、一年更比一年好。依托大数据整合抓取、建模分析、比对预警等，搭建集村级财务管理、资产资源流转交易、村务公开、项目建设、合同管理、在线监督于一体的智慧监管平台，实现对农村集体经济各要素、各环节、全流程立体化监督。聚焦集体“三资”管理领域风腐问题易发高发的“一肩挑”人员，推行村级财务收支联审联签制度、公开“唱账”制度，推广集体“三资”提级监督等方式，强化“小微权力”监督，切实守好农村集体家底。

　　李敏：坚持问题导向，锁定集体“三资”规模大、村级债务高、违纪违法案件多的村（社区），统筹用好“室组地”联动、片区协作等工作机制，联合巡察、审计、财政等部门常态化进行“穿透式监督”。针对村“两委”主职干部、会计出纳等关键岗位，定期组织廉洁体检，及时开展评估分析，帮助查找短板漏洞，助力提升纪律意识、规矩意识。紧盯财政惠农补贴、产权交易平台、村级银行流水等数据信息，精准锁定虚构项目、阴阳合同等隐蔽手段，深度挖掘账外循环、重复报销等违规操作，实现应查必查、深挖细查。结合案件暴露出的共性问题，督促农业农村部门及时堵塞漏洞、消除监管盲区。着力推进“清廉村居”建设，探索推行村级小微权力负面清单，严格落实离任审计追溯、“四议两公开”等制度要求，不断压缩“微腐败”生存空间。深化运用基层公权力大数据监督平台，精准定制村级“三资”领域监督模型，进行数据碰撞，“破获”问题线索，推进案件查办。巩固拓展农村集体“三资”监管平台成果，“一屏统览”资金变动、合同履约、资金流向等情况，发现问题，及时预警、及时整治，为监督执纪执法插上科技“翅膀”。积极推广应用基层小微权力“监督一点通”平台，定期更新“三资”管理和使用情况，引导群众主动参与监督，推动“三资”家底晾晒在“阳光”下。

　　陈建兵：持续巩固拓展集中整治成果，进一步健全“党委主责、政府主抓、部门主办、纪委主推、群众主评”工作机制，以更大力度推动解决群众急难愁盼问题。下大力气查办案件，紧盯群众关心关注的重点领域和关键环节，着力纠治侵害群众利益的农村集体“三资”管理领域突出问题。强化部门联动协作机制，坚持以问题为导向，进一步完善举措，切实做到纪检监察机关、行业主管监管部门同频共振、同向发力，推进整治工作走深走实，取得成效。重拳打击“微腐败”，严肃查处农村集体“三资”管理领域突出问题违纪违法案件，持续推动全面从严治党向基层延伸，以强有力的监督不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

来源：中央纪委国家监委网站
执行总编：曹锦宝